劳动监察权运行的法社会学分析——从政府帮助农民工讨薪的现象切入.pdfVIP

天府新论2011年第5期 劳动监察权运行的法社会学分析 劳动监察权运行的法社会学分析 从政府帮助农 民工讨薪的现象切人 王伦 刚 [摘要]劳动监察权在处理民工讨薪中已经从监察违法异化为协调纠纷，其原因在于，只 有这样，才能在现有约束条件下较好地完成政府为民工讨薪的任务。劳动监察权的异化虽然 能为民工讨薪，但也存在种种负面社会效果。 [关键词]劳动监察权；监察；协调 ；社会效果 ；法社会学 [中图分类号]DF47 [文献标识码]A [文章编号(2011)05—O82—o4 述问题可以转化为，在农 民工讨新过程 中，劳动监察权是 一 、 问题与方法 如何运行的，以及为何会这样? 本文采用参与观察法考察劳动监察权的动态运行 、现 政府尤其是劳动监察大队帮助农民丁讨新，是我国社 会生活中长期存在的现象。人们对政府帮助农民工讨新褒 实原因及其社会效果。为此，笔者2008年年底至今在西南 贬不一。新闻媒体上常见对政府的赞赏性报道，但笔者在 P县劳动局监察大队进行持续调研。为进一步弄清政府劳 动部门处理农民工投诉的内在运行机制，笔者还对相关政 调研中发现，很多讨薪农民工对政府部门的处理结果并不 府官员和工作人员、涉案农民工进行过大量的非正式访谈。 满意。学者们也从不同侧面评价这种现象。一些学者认为， 政府保护农民工权益的行为不规范。例如，有人指出，农 通过调研活动获得的第一手材料是本文讨论问题的基础。 民工权益保障中，地方政府及其公职人员的实际行为与其 二、催讨与协调：劳动监察权的真实运行 社会角色存在冲突；¨还有人指出，政府帮助农民工过程中 存在大量 “人治讨薪”现象。 另一些学者认为，政府帮农 劳动监察权启动的 目的主要是对用人单位遵守劳动法 民工讨薪弊端重重。例如有人批评政府介入农民T讨薪是 律、法规的情况进行监督检查，发现是否有违法行为。调 对巨额司法成本的无奈 回应。 还有人指出， “政府帮忙” 研中我们却发现，实际中，劳动监察权的启动主要是接受 的欠薪治理模式存在种种弊端。政府清欠行动改变不了导 农民工投诉和加工案件事实。 致欠薪的利益格局，就无法阻止欠薪发生。 另有人指出， 农民工可以进行投诉的机构非常多，根本不受政府机 政府不能替代劳动者 自身的维权，只有与劳动者力量有效 构主管和级别的限制，但绝大多数农民工还是选择到县级 整合，政府作用才能发挥到最佳。 甚至还有学者认为，政 劳动监察大队投诉 。从规范法学的角度观察，农 民工的投 府行为不规范和执法疲软是农 民丁 1==资被拖欠的主要 诉是经验性的，不符合国家正式法律的要求，这主要体现 原因。[) 在两个方面。一方面，农民工投诉的经验性有两个实体特 在争论不休的价值评判 中，人们对政府如何以及为何 点。第一个特点是投诉的 自发群体性 。农 民工投诉更多时 帮助民工讨薪却很少关注，而这恰恰是评判政府行为的前 候是具有地缘和业缘关系的 “一拨人”。第二个特点是反复 提。在现实生活中，政府帮助农民工讨薪，主要是拥有劳 性。他们会反复在一个部门或者在各个可以投诉的政府及 动监察权的县级政府劳动行政部 门在具体操作 。因此 ，上 其机构之间反复投诉一个案