正式制度、基层政府与体制弹性——温岭劳资个案及其启示.pdfVIP

正式制度、基层政府与体制弹性 — — 温岭劳资个案及其启示 蟹李光永 (清华大学 公共管理学院，北京 100084) 摘要：文章 旨在理解我国体制持续发展中表现 出的体制弹性。根据体制持续发展过程中权利结构是否发 生演进，把体制的可持续性分解为 “体制适应性”和 “体制弹性”两个方面，明确区别于对适应性体制或弹 性体制的笼统提法。在此概念界定的基础上，从温岭劳资个案 出发考察体制弹性的过程。温岭劳资个案是 劳资冲突逐步激化、地方政府应对挑战维持稳定的过程 ，是在既有权利结构下应对社会冲突、启动利益表 达和实现劳资关系稳定的完整政治过程。案例表现出体制持续发展的弹性方面，而相关正式制度设置和 能动的当地政府扮演 了重要角色。进一步对个案 中获得的认识进行逻辑 的一般分析 ，认为在社会主义基 本制度和政府间的行政逐级发包制下，正式制度和基层政府对体制弹性发挥着重要作用。同时，体制弹性 对体制的发展具有正反两方面的潜在影响。 关键词：体制弹性；权利结构；正式制度；基层政府；工资集体协商 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2011)03—0001—12 中国改革至今保持 了政 治稳定并取得 了巨大 衫行业 的工资集体协商 ，在 既有 的体制结构下 ，实 成就 ，使 中国体制 的稳定与持续得到 了越来越广泛 现 了劳 资关 系稳 定 。 的认识 I【21。那么 ，这一体制是如何得 以稳定持续 的 本文认为 ，个案所反 映 的体制持续 的路径和特 呢 ? 征是 中 国体 制 的～个 重要 特点 ，即体 制在 既有 的权 对 体 制 持 续 的解 释 和 思 ~-II，21，多集 中于经 济 利结构下策 略性地实现稳定持续 ，我们对此特征概 体制领域 的权利结构调整 、转 型与发展 ，对政 治体 括为体制弹性 。而与此相对应 的则是体制适应性 ， 制领域基本未变并与经济社会发展形成张力 的事 比如经济体制等领域 的权利结构调整 、转 型与发 实，则关注不够深入①。换句话说 ，体制如何在 既有 展 。本文则关注 中国体制持续 中的弹性方面 。体制 的结 构下应 对 经济社 会 环境 发展 的挑战 ，是 当前体 弹性 是任何 国家 在发 展 中都会表现 出的一面 ，更是 制持续 性研 究所欠 缺 的 。 中国发 展 中的重 要特 征 。 本文 的温岭市劳资个案 ，则反映 了体制持续研 接 下来将 界 定相关概 念 ，然后 分 析个 案并展开 第八卷 第三期 二o ～一年七月 0lI．∞N0-3 巨 ¨§__ 究所欠缺 的方面 。由于现有权利结构对利益表达 的 讨论 。 制约 ，颇具规模 的温岭市羊毛衫行业 的劳资冲突愈 1 概念界定与分析 路径 趋激烈 ，212人集体停工 ，多批 次集体上访 。为应对该 行业 的劳资 问题 ，当地政府 以政 治权威 启动 了羊毛 1．1 结合正 式制 度和 权利 结构 观察 中国体 制 由于文 中涉及 的基本概念 ，其使用并没有得到 收稿 日期 ：201l～0l一25 一 致 的认 同 ，因此 有 必要 对 这些 概 念 进 行 特别 界 作者简介：李