广东专业镇技术创新试点建设的精英决策模式.pdfVIP

维普资讯 广东专业镇技术创新 建设的精英决策模式 (广州城市职业学院 广东 广州 510405) 摘 要 专业镇经济作为推动广东省乡镇经济发展 的一种有效的模式 已经为政府所关注。通过对精英决策 模式和多元决策模式的比较分析 ．结合广东省科技厅在开展专业镇技术创新试点的决策过程的实证分析 ，提 出 了修正后 的精英决策模式对保证有效决策的重要意义 。以期达到政府在干预经济、促进专业镇经济发展的过程 中能起到很好的推动作用。 关键词 广东专业镇 技术创新试点 精英决策模式 多元决策模式 中图分类号 F299，22 文献标识码 A 广东专业镇这个称谓是广东的有关学 人直接参与决策；②决策只要是为数众多 2 精英决策模式与多元决策模式 者提 出的。改革开放 以来 ．在市场经济的孕 的利益集团之间利益协调过程 。政策反映 试 黄 的辨析 育下，广东的乡镇经济得到了快速的发展 。 平衡、妥协的结果；③群众通过多种渠道影 占 雄 并形成了一批极具产业特色的 “专业镇 ”。 决策模式理论是决策理论 中的重要组 响决策 ．如示威 、游行、选举、参加政党和利 专业镇是指以镇 (区)为基本单位 。产业相 成部分 。探讨决策模式有两种不 同的考察 益集 团。 对集 中，具有一定规模 ，产供销一条龙 ，技 方法 ：一是从决策 的行为出发 ．先后有理性 政策分析中的多元决策理论强调的是 工贸一体化的镇级经济实体。广东所称 的 决策模式、限制理性决策模式、渐进决策模 利益集 团对决策的决定性作用 ，把决策看 专业镇是产业集群的一种表现形式 。专业 式：二是从决策的主体构成而言。先后有精 作是一个动态和各主体利益协调 的过程 。 镇不仅考虑到广东的行政区划问题 ．也彰 英决策模式和多元决策模式 。本文从后一 这对于公共政策是有启发意义的。如我国 显和明朗镇级政府在产业集群发展 中的作 种模式来进行探讨。 虽然 国家性质决定了不会有利益集 团相互 用 。另一方面 。这个称谓可以为广东探索城 2．1 精英决策模式 排斥 的现象．但各种利益集 团的存在却是 镇化经济发展 ．统筹城乡发展提供理论和 精英决策的主要观点是：①决策的主 事实．这种理论在有些重要领域还有重大 实践平台。 体是少数统治者或精英 ．政策反映决策过 的应用价值。然而这种理论也有局限性 。首 程中少数人的利益和价值观：②政策总的 先 ．政策决不仅仅是各利益集 团的妥协过 1 广东专业镇经济 的发展及其政 来说相对稳定．在主体重新确定其利益和 程 ．直接决策者 的利益、偏好、价值观及起 策需求 价值观时。政策有所改变；③精英总的来说 着竞争规则作用的政府制度 ，必然会对公 经过 20多年的改革开放 ．在广东经济 与群众 日益疏远 ．精英认为群众麻木不仁 、 共政策发生重大影响；其次，多元理论 以多 实力获得 了较大发展 的同时．专业镇经济 没有主见 。精英也有可能关心民众 的利益 ， 元社会为解析对象，尤其是美 国，而有些 国 也迅速地发展 了起来。1998年 。全省超过 将公众福利列为考虑范围。 家根本不存在利益集团。但却有政策 ，如何 l0亿元社会总产值的建制镇为 274个 ．占 政策分析 中的精英决策理论着重考察 解析?总之 ．决策过程中有多个因素的制 全省 l551个建制镇的 l7．67％。考察这些 的是精英人物在决定公共政策过程中的作 约．在有些状况下 ，社会 的政治文化、决策 社会总产值在 l0亿元以上的镇 ．就发现一 用。实际上 ，任何一个政治系统中大量的公 者的个人偏好 ．在决策过程中可能凸现 出 个共同的特点．那就是这些镇基本上是靠 共政策