综合配套改革试验在实现区域协调发展中的作用研究——以天津滨海新区为例.pdfVIP

重庆大学学报 (社会科学版) 2008年第 14卷第 6期 JOURNALOFCHONGQINGUNIVERSITY(SocialScienceEdition)Vo1．14No．62008 综合配套改革试验在实现区域协调 发展 中的作用研究 以天津滨海新区为例 赵修春 (国家发展和改革委员会，北京 100824) 摘要：综合配套改革试验对于落实科学发展观、实现区域经济协调发展作用重大。文章的分析表明，国家将 综合配套改革试验作为滨海新区开发开放的政策体系中的关键环节，除建立新体制是滨海新区开发开放的 内在要求外，原因还在于，涉及经济、社会、资源环境以及规划管理的各项政策措施的落实，有赖于有效的体 制机制做保障，而这需要通过综合配套地深化改革来实现。由于改革具有探索和创新的特征，呈现为改革试 验的形式。对综合配套改革试验的理解应从改革、综合配套、先行先试三个方面来把握。综合配套改革试验 是新时期深化改革的有效途径，是构建落实科学发展观体制保障的战略举措。最后，就建立改革试验的推进 机制和避免可能的负面影响提出了政策建议 。 关键词：改革试验 ；综合配套；开发开放 ；区域发展 中图分类号：F061．5 文献标志码：A 文章编号：1008．5831(2008)06-0014-05 综合配套改革是指改革 的一种类型 ，它涉及到多个不 同领域和方面的改革 ， 因而是综合性 的改革 ；由于改革在 内容上具有 明显 的 内在关联性 ，在操作实施上 具有显著 的协 同性 ，因而表现 出配套性 的特征 。综合配套改革试点 (试验)”’是 改革 的一种推进方式 ，其特点是将一些改革开放 的政策措施在选定的地 区先行 试验 ，总结经验 ，对其 中的成功做法加 以推广 。 21世 纪头 20年 ，是 中国进 一步深化 改革 和扩大开放 的攻坚 阶段 。选择一 些有代表性 的地 区 ，率先进行建立完善 的社会主义市场经济体制 的改革试验 ，是 新时期构建落实科学发展观 、实现 区域经济协调发展 的体制机制 的战略选择 。 2005年 以来 ，国家先后批准上海浦 东新 区、天津滨海新 区开展综合配套 改革试 验 ，通过深化 改革推动实现发展 的新跨越 ，其他一些地 区也正在积极进行试 点 的 申请工作 。在此背景下 ，加深对综合配套 改革试验 的认识 既是必要 的，也是 迫切 的。笔者 以滨海新 区为例进 行 了研究 ，分析 了综合配套改革试验在滨海新 区开发开放 中的作用和基本特征 ，阐述 了综合配套 改革试验 的意义 ，就改革试验 的实施 提 出 了政 策建 议 。 一 、 综 合配套 改革试验 在推 进滨 海新 区开 发开 放 中发挥着 重要 作用 (一 )国家将 综合配套改革试验 确立为推进滨海新 区开发开放的最主要任务 推进天津滨海新 区开发开放 ，是党 中央 、国务 院从 中国经济社会发展全局 出 发作 出的重要 战略部署 ，是提升京津冀及环渤海地 区国际竞争力 、带动 区域经济 发展 、探 索新 时期 区域发展模式 的重大 战略举措 。2006年 5月 26 日，国务 院发 布 了 《关于推进天津滨海新 区开发开放有关 问题 的意见》，对滨海新 区开发开放 收稿 日期：2008—07—20 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 作