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“低价中标”理性推进与造价控制的探讨 文／赵伟宏 赵树惠 “低价中标”的招投标评标办法 低“价 中标”存在以下局限性。 3．1低价 中标 “低价中标 ”仅强调 在我国现行的法律法规环境早已具 2．1建设产 品不 同于一般 的流通商 了技术合格前提下的投标报价最低． 备 ，在少数省市也积累了实践经验。 品 一般 的流通商 品无论是生产 也就是说不经过评审，谁的报价最低 但笔者认为 ．由于地域经济发展的不 后 交易 ．还是生产前交易都有一个 谁就中标。这种方法一方面不符合我 平衡 。建筑市场机制培育的不完备． 显著的特征．就是生产工艺和生产条 国招标投标法和价格法的立法精神 ： 建筑产品生产价格等因素的特殊性 ． 件有所保证、产品的质量标准明确、 另一方面由于我国的整体市场环境 有必要探讨理性推进 “低价 中标 ”的 生产成本已经确定或比较容易估计 及诚信问l题等因素 ．易造成恶性低价 操作性和应对措施．以保障建设项 目 而建设 项 目的大额性 、个别 性 、动 竞争等现象．带来严重的管理和工程 的投资效益和质量安全 态性 层次性和复杂性决定了工程计 隐患以及社会 问题。 1 “低价中标”的法律环境 价相对于一般流通商品具有特殊性 ． 3．2合理低价中标 所谓 “合理低 《中华人民共和国价格法》第十 确定投标价格且保证不低于其成本也 价 中标”．一是指低于招标标底的一 四条中规定经营者不得有下歹0不正 是复杂的 个合理幅度 ：二是指在承包商的个别 当价格行为：为了排挤竞争对手或者 2．2工程 中标价仅是一个预期 的建 成本价 以上。显然第二种解释更加合 独 占市场 。以低于成本的价格倾销， 设产品价格的一部分 ，在大多项 目上 理。它是工程实际投入的人、机、料、 扰乱正常的生产经营秩序 ．损害国家 中标价不等于工程结算价。无论是采 税 ，结合企业自身技术水平、管理水 利益或者其他经营者 的合法权益 用总价合同、单价合同还是成本加酬 平、风险等因素低于社会平均工程造 《中华人民共和国招标投标法》第四 金合 同在大多项 目上中标价不等于 价的投标报价 ．是承包商在激烈竞争 十一条规定 。中标人的投标应当符合 工程结算价。就总价合同而言 ，我们 的市场环境中所承诺并被发包商所 下列条件之一：(一 )能够最大限度地 的总价合同大多是总价加变更合同 ． 接受的不低于建筑产品成本价 的价 满足招标文件中规定的各项综合评 就是说在设计 变更和工程洽商发生 格 ，也是 比较合理的价格 。但其合理 价标准 ：(二)能够满足招标文件的实 时．变化的项 目～般是可调整的．即 性显然难 以确定 质性要求 ，并且经评审的投标价格最 使是总价包干合 同．也难免会发生工 3．3 经评审的合理低价中标 “经 低 ：但是投标价格低于成本的除外。 程索赔 。 评审的合理低价中标 ”．它强调了在 原国家计委等七部委 《评标委员会和 2．3建设产 品的使用期较长 从建设 技术标满足招标文件的前提下。通过 评标方法暂行规定》第二十九条．评 项 目全寿命周期理论来看 ．建设项 目 增加综合评审环节．使投标报价不低 标方法包括经评审的最低投标价法、 的低成本不等于建设项 目全寿命 周 于其个别企业成本 ．并在所有投标报 综合评估法或者法律、行政法规允许 期成本最低 建设单位建设一个工程 价 中是最低 的投标报价 ． 目的是 的其他评标办