防治重点项目违法要追本溯源——从源头解决重点建设项目违法用地的对策与建议.pdfVIP

防治重点项目违法要追本溯源 — — 从源头解决重点建设项 目违法用地的对策与建议 ■ 中国土地矿产法律事务中心 于丽娜 尚晓萍 秦险峰 重点建设项目在国家经济社会发展中具有举足轻 面积的2％、20％~H15％；边报边用1487宗，面积41万 重的地位，但这些项 目的违法用地问题也相当突出。 亩，其中耕地9．06万亩，占全国边报边用宗数、面积 土地卫片执法检查数据显示，2009年度国家和省级重 和 占用耕地面积的19％、61％~／[4／7％。 点建设项 目违法用地分别占全部违法用地面积和违 重点建设项 目违法用地的影响。重点建设项 目是 法 占用耕地面积的45％~55％，2010年度分别为39％和 利国利民的大事，代表着政府形象，受至0社会各界的广 28％，造成了极大的负面影响，亟待研究从源头解决 泛关注，具有很强的引导和示范作用，因此，重点建设 重点建设项 目违法用地的对策方法。 项目违法用地影响很大：一是圈外选址项 目很大一部分 涉及 占用耕地，如果大批项 目占补平衡不落实，会给耕 重点建设项 目违法用地的现状 地保护带来巨大挑战。二是土地涉及农民的切身利益， 如果地方政府默许或支持违法用地，则会极大损害政府 所谓重点建设项 目，广义上指按照一定的程序， 的公信力。三是违法用地规避了农转用和征收程序，使 由特定机关批准立项建设的，在本地区具有较大影响的 有“保有压”等土地调控措施难以有效落实，扰乱了土 项目；狭义上指经国务院和省级人民政府批准的，对国 地管理秩序，影响了宏观调控效果。 民经济和社会发展具有重大影响的项目。本文只对狭义 的重点建设项目进行讨论。重点建设项目—般分为大规 重 点建设项 目违法用地 的原 因 模、线陛和散点式三类，相对于一般项 目具有以下特 点：一是铁路、公路等线陛建设工程点多、线长，穿越 受GDP至上观和狭隘政绩观的驱动 。长期 以 不同行政区域，涉及土地类型复杂；二是征地补偿安置 来，GDP一直是衡量一个地区经济发展成效和官员 标准差异大，征地协调难度大，被征地农民生活保障程 政绩的重要参数。重点建设项 目对于拉动地方经济增 度明显偏低；三是项目建设受地理、气候条件影响大， 长和提高就业率起到了重要作用，同时也成为官员提 高纬度地区可建设期短。 拔升迁的重要筹码。在经济、政治因素的双重推动 重点建设项 目违法用地的主要表现形式。目前 ， 下，一些官员默许甚至纵容重点建设项 目的土地违法 重点建设项目违法用地的表现形式主要包括违法批地 行为，以土地换发展，向土地要政绩。 和违法占地。其中违法批地分为违法批准占用、违法 部分地方依法依规用地的意识不强．从主观上 供地 ；按照用地手续的办理进度 ，违法占地分为未报 讲，受一切为重点建设项目 开“绿灯”的思维惯性影 即用、边报边用、未供即用三类。 响，部分地方依法依规用地的主观意识不强，违法用 重点建设项 目违法批地的主体主要是地方政府， 地后有时还有 “因公牺牲”的 “自豪感”，甚至成为 而违法占地的主体是项 目管理方和施工方，由于其依 “另有重用”的直接原因。从客观上讲，审批制度本 法依规用地意识不强，未报即用、边报边用等成为 身存在着审批环节多、周期长、程序繁琐、手续复