构建开放、包容、民主的“新太平”——太平村新村民管理的探索与实践.pdfVIP

新农 村建 设 构建开放、包容、民主的新“太平 太平村新村民管理的探索与实践 一 朱彭忠 曹少奎 上海市嘉定区江桥镇太平村地处上海西郊．村 击 ，增加了很大难度 。在 8O年代至9O年代初 ，太平 域面积 1．2平方公里，8个村 民组，375户，1305名 村的社会管理、社会治安和社会秩序出现了很多新 村民，注册企业 112家 。改革开放 以来，太平村党总 的情况和新的矛盾和 困难。主要有 ： 支在邓小平理论、“三个代表 ”重要思想和科学发展 1、社会治安形势严峻。有些来沪人员的法制观 观指导下，不断深化改革，抓住发展机遇 ，坚持 “以 念 比较淡薄，经受不起物质享受的诱惑，走上违法 民主政治建设为核心，推进政治、经济、社会、文化 犯罪道路。在太平村偷盗案件时有发生，且呈上升 同步发展”的治村方针。经过十多年来的艰辛探索 趋势。一段时期，社会治安形势十分严峻。 和实践，走出了一条 “政治高度 民主、经济快速发 2、村 民与来沪人员之间纠纷矛盾急增。随着来 展、社会安定和谐、文化兴旺繁荣、百姓安居乐业 ” 沪人员中偷盗案件 的不时发生，村 民自然地对他们 的新农村建设发展道路 。太平村所创立的“五个让” 产生了强烈的不信任感，排斥、歧视的情绪有所反 (村里的事让百姓知晓、让百姓作主、让百姓监督、 映。同时由于来沪人员一些不文明的生活习惯和粗 让新村民参与、让百姓满意)民主治村模式和 “五步 野习气，往往会引发一些纠纷和矛盾，争吵与冲突成 工作法 ”(一听、二议、三表决、四公开、五反馈)民主 为村组不安定因素，甚至还发生过斗殴伤人的严重 决策程序，为基层农村建设提供了宝贵的经验，树 事故。 立了很好的榜样。太平村的实践经验得到了上级领 3、环境卫生管理难度增加。来沪人员的思想观 导的充分肯定，荣获了“全国文明村”、“全国民主法 念 ，生活习惯 、方式一时很难适应上海地 区的文 明 治示范村 ”、“中国特色村”、“全国农村基层民主管 行为规范要求 ，有些人员乱丢杂物、纸屑，乱倒垃 理第一村 ”、“全 国先进基层党组织”、“中国名村影 圾，乱吐痰等不文明行为习以为常。不少人租住在 响力排行榜管理指数第一村”、“全国平安家庭创建 村民家中，在场地上乱倒垃圾、乱倒脏水、乱堆物 。 活动先进示范村”、“中国幸福村庄”等先进称号近 一 些小店、摊头门前纸屑、脏水、垃圾满地……。这 百项 。 些 问题对村容村貌、环境卫生的管理带来 了很大难 太平村在发展过程中充满了困难和挑战，其 中 度 。 对来沪人员的管理就是一个比较突出的难题。改革 4、拉帮结派，危害社会。来沪人员多数是孤身 开放以后，作为企业非常密集的太平村，来 自全国 一 人从老家出来，在外无依无靠，很容易拉帮结派。 各省 (市)的外来人员大量涌入，并逐年增加，至 他们中的有些人只讲 “义气”，小团体中有人 “被欺 2011年 12月，已经达到了4329人，是本村村民数 负”，就一哄而上，去帮 “哥JLlf]”的忙。这些 问题，对 的2．5倍，这种状况，对社会 的管理带来 了很大的冲 维护正常的社会秩序、生产经营秩序造成了很大危 38 上海农村经济2012年第2期 害。 兄弟、姐妹，要相互平等、相互尊重、要关爱新村民的 5、非法经营，扰乱市场秩序，危害群众利益。一 理念。 些来沪人员一无资本、二无技术能力，想到上海来 2、科学管理的理念。新村民管理是一项新的工