大部制：缘起、挑战与前瞻.pdfVIP

维普资讯 2008年 8月 中共山西省委党校学报 Aug．2008 第 31卷 第4期 AcademicJourn~ofShanxiProvinci~CommitteePanySchoolofC．P．C V01．31 No．4 大部制：缘起、挑战与前瞻 陈 睿，沙 蓉 (云南大学公共管理学院，云南 昆明 650091) [摘要] 大部制是一种新的政府架构，旨在发展市场经济、梳理职能、调整利益、理顺关系。建立大部制，推 进我国行政管理体制的横向改革，既是对已有经验的总结，也是对现实问题的积极应对。但由于长期受计划经 济的影响，大部制必定在权力整合、部门利益、人员分流等方面存在一些暂时磨合，为此，我国大部制的建构，需 要找准切入点，培育制度条件，建立健全法律制度和监管机构，从而切实转变政府职能。 [关键词] 大部制；改革；服务型政府 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2008)04—0048-03 实行与市场经济相协调的大部制是政府机构改 工业部，使得英国政府决策、执行更为协调一致、高 革的方向，它使政府部门逐步向 “宽职能、少机构”的 效I央捷 。 方向发展。通过大部制改革形成的决策、执行、监督 美国联邦政府行政部门现有 15个组成部门，每 三大类部门组成的中央政府组织机构，有利于权力 个部门都是宽职能的，只有实行宽职能的 “大部”，才 分离和制衡的行政运行机制的建立，真正做到 以转 能够以如此少的部门高效地管理全国的事务。以美国 变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府 农业部为例，下设 19个局，这些局大体涵盖了我国的 组织结构与职责分T，改进政府管理与服务方式，从 农业部、水利部、国家林业局的职能，充分体现出 “大 而使政府由管理型政府向服务型政府转变。 农业”的服务理念，这在我们国家是不可想象的。 一 、 缘起：大部制改革的时代诉求 日本曾经于2001年对中央政府各部门进行了 大部制是西方发达国家实行的一个行之有效的 一 次大的整合和调整，整合为 l2个部。在信息产业 管理国家事务的行政制度，已取得了很大成效，并被 领域，将原有的邮政与电讯部合并成为国内事务部， 世界各国借鉴学习。实行大部制后 ，西方发达国家中 管理与协调部则更名为公共管理、国内事务、邮政与 央政府组成部门一般在 11个 18个，如英国是 17 电讯综合部，教育部和科学技术部合并成为教育、文 个 ，美 国是 l5个 ，日本是 12个 。英 国在 20世纪 50 化 、体育 科学、技术部，劳动部 、卫生健康部及福利 年代就尝试把一些职能有联系的部门合并成大部 部合并在一起，全称劳动、卫生和福利部。 门，60年代开始大规模合并职能有联系的部门，把 西方发展国家行政改革成功经验的驱动和我们 政府战争办公室、海军部 、空军部、国防部合并成新 自身对改革的迫切需要，促使大部制改革在我国势 的国防部，把保险与抚恤金部、国家救济局合并成社 在必行。我国大部制探索已有一段时期，早在1982 会福利部，后来又进一步把社会福利部和卫生部合 年的机构改革中，政府就曾经把一些职能相近的部 并成卫生与社会福利部，外交部与旧的联邦事务部 门组合起来，建立过大部制，从而使国务院各部门从 合并成外交与联邦事务部 ，70年代又把住房与地方 100个减为61个。但后来由于种种原因，大部制改 政府部、土地与 自然资源部、建筑与工程部和交通部 革停滞了，使得一些合并的部门被再度分拆，如人事 合并成环境部