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公共工程监管机制建设之管见 -l杨宏钧 政府投资公共工程 ，是指 由政府 直接或间接投资兴建的非经营性基础 设施 、环境保护工程、社会公益设施等 工程 。它不以营利为 目的，主要是为社 会公众提供公益性服务。近年来 ，随着 中央扩大内需促进经济增长战略的实 施，政府投资建设 的公共工程越来越 多，但与之相配套 的投资监管机制尚 不健全，责任划分亦有模糊 ，导致部分 行业盲 目投资 ，低水平重复建设时有 发生 。 政府投资公共工程建设领 域存在的问题及原因 青岛市蕾家口港区防波堤工程的首个沉箱开始出运安装 当前，政府投资公共工程具有工 一 拖”现象严重。即：超标准 、超规模 、 缺乏长期战略目标，忽视诚信建设 ，轻 程项 目多、建设要求高、易受非理性因 超预算 、拖工期 ，直接影响公共工程质 易出卖诚信 ，追求短期利益。 素干扰等特点。围绕这些特点，政府投 量。比如 ，有的政府投资建设项R由于 四是对违法招投标行为的处罚力 资公共工程建设领域暴露出一些问题 ： 建设单位及其主管部门长期不办理竣 度不够。招投标中的违规违法收益远 一 是监督主体的定位 出现偏差。 工财务决算 ，不申请办理竣工决算审 大于对其处罚造成的损失，导致部分 在政府公共工程投资 中，财政部 门是 核，导致工程项 目无法审核。部分项 目 企业不惜铤而走险。比如 ，政府对 “挂 资金管理单位 ，建设部门是行业主管 虽然委托中介机构办理了竣工决算审 靠”的处罚力度小 ，处罚的金额远低于 单位 ，业主是项 目主管单位 ，中介机构 计 ，但中介机构出具的审核报告难免 违法获得的利益。因此 ，挂靠人往往能 是第三方独立人 ，他们各有其 自身的 存在不真实的地方，导致公共工程出 够以最小的投入 ，得到最大的回报 ，客 职责 ，但都不能牵头抓总。同时 ，部 门 现高估 冒算 、虚增造价、虚报工程量等 观上助长了 “挂靠”行为的发生。 之间存在职能交叉现象 ，有关部门和 违规行为。 政府投资公共工程建设领域存在 单位集项 目决策、管理与监督于一体 ， 三是诚信建设平台缺失 ，导致廉 这些问题 ，究其原因，主要有以下三个 既当运动员、又当裁判员，出现 “谁都 政准入门槛形同虚设。目前 ，我国的相 方面 ： 想管 ，谁都在管 ，谁也没有管好 ”的局 关法律体系不完善，社会失信惩罚机制 一 是商业利益驱动。比如，部分投 面：甚至出现相关部 门不作为、乱作 不健全，失信成本过低。同时，信用文化 标人运用 “挂靠”行为 ，大幅度降低企 为，造成财政资金严重流失现象 。 环境并未真正形成，整个社会没有真正 业成本。首先是降低劳动力成本。挂靠 二是容易产生 “三超一拖 ”现象 。 树立起以讲信用为荣，不讲信用为耻的 人利用法人资质参与市场活动 ，规避 随着政府投资规模的不断扩大，建筑 信用道德评价标准和约束机制 。因此 ， 法律规定的强制性规定，无需按资质 领域暴露出设计不合理、缺乏科学决 投标人往往通过挂靠、行贿等方式 ，不 企业配备大量的工程技术人员 ，人工 策 、随意性大等问题 ，导致出现 “三超 择手段达到 目的。另一方面，某些企业 支出大幅减少。其次是降低经营成本。 40 盈灏飘 2011卑第14期 l 挂靠人往往靠不法经营，在施工建设 审查、标段划分、评标定标、招标代理等 术手段对交易行为全程进行网络 、语 过程中偷工减料 ，在经营中钻法律空 环节作为重点监管环节 ，杜绝项 目法人 音、影像监控 ，有效防止暗箱操作和以 子 ，大量偷税 、漏税 ，大大降低企业经 规避招标或假招标、围标、串标等违法 权