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经济危机中的德国如何实现就业奇迹? 姜照辉 摘 要 ：2008年的经济危机对世界各 国的就业均产生 了很大 的影 响，德 国 却在经济危机 中实现 了 “就业奇迹”。本文试 图通过探究德 国在经 济危机 中实现就业奇迹的原 因，考察德 国哈茨改革 以及德国在危 机 中运用的劳动力市场政策工具的成效 。 关 键 词：经济危机； 德国就业奇迹 ； 劳动力市场； 哈茨改革 作者简介：山东大学 政治学与公共管理学院 博士研究生 济南 2501O0 中图分类 号：F241．516．4 文 献标识码 ：A 文 章 编 号：1005—4871(2012)01—0052—10 2008年的经济危机对世界各国的就业均产生了很大的影响，相 比较欧洲其他 国家和美国而言，德国劳动力市场在经济危机中的表现令人称奇，2009年 11月 11 日保罗 ·克鲁格曼在 《纽约时报》的专栏上就称 “德 国(创造 了)就业奇迹”。①为何 德国就业有如此好的表现?在面对被认为是二战后资本主义历史上最严重 的经济 衰退的情况下，德国政府的哪些政策对德国的就业起到了积极作用?本文 旨在探 究德 国在经济危机中取得就业奇迹的原因。 与其他欧洲 国家一样 ，在经济危机中，德 国的经济增长也受到了影响，从 2008 年第四季度起 ，德国的国内生产总值增速下降，在其后的整个 2009年 ，德国的国内 生产总值始终处于负增长状态 ，直至 2010年德 国经济才有所好转。与此 同时，德 国的失业率和就业率却并没有随着经济状况的恶化而波动 ，在经济状况最差 的 2009年 ，德 国的失业率也仅为 8．2 ，远低于其他经合组织国家 。特别是在欧债危 机导致欧洲各 国经济状况不断恶化的情况下，德国失业率非但没有出现衰退 ，反而 在 2010年和 2011年保持了稳定 ，这与德 国在欧债危机中经济稳定增长是分不开 的，德国在 2010年的国内生产总值增长率达到了3．7 ，而在债务危机严重影响其 他欧元区国家的2011年 ，德国的国内生产总值增长仍达到了3．0 ，这成为债务危 ① PaulKrugman，“FreetoLose”，New YorkTimes，November12，2009，http：／／www．nytimes com／2009／11／13／opinion／13krugman．html?一r一1，访问 日期 ：2012—03—01． 姜照辉 ：经济危机中的德 国如何实现就业奇迹? 机背景下德 国就业保持稳定的一个重要基础，但是德 国政府在全球经济危机和欧 元区国家主权债务危机爆发之前的劳动力市场政策改革和经济危机 中采取 的一系 列应急性措施为德国就业奇迹 的实现做出了很大的贡献 。 表 1 德 国 2006年 以来主要经济数据 年份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 国内生产总值增长率 ( ) 3．7 3．3 1．1 —4．0 3．7 3．0 失业率 ( ) 10．8 9．0 7．8 8．2 6．8 5．7 来源 ：FederalStatisticalOffice，GermanEconomy一4 quarter2011，Berlin，2012；FederalEmploy mentAgency，AnnualReport(2008—20lo)，Nuernberg：FederalEmploymentAgency． 一 、 哈茨改革——德国就业奇迹的基石 (一 )哈茨改革 的主要 内容 从 2003年到 2005年的哈茨改革为经济危机 中的就业奇迹打下 了坚实基础 。 2003年开始 ，社 民党人施罗德领 导下 的政府开始对德 国劳动力市场进行名为 “2010议程”的改革 ，其主要 目的是将德 国僵化的劳动力市场改革得更加灵活，该 改革由彼得 ·哈茨 (PeterHartz)