论地方政府减持城市商业银行股权的必要性.pdfVIP

2013第2期 长春金融高等专科学校学报 No．2，2013 Journalof Finance SamNO．112 (总第112期) ChangchunCollege 论地方政府减持城市商业银行股权的必要性 王宏来 (吉林银行投资银行部，吉林长春130033) 【摘要]由于历史原因，城市商业银行的股权结构中往往含有较多的地方财政或具有地方财政背景的国有股 权。股权结构不合理影响城市商业银行的经营目标和运作方式，产权所有者缺位使其难以形成有效的制衡机制， 产权激励和约束机制不健全降低其组织运行效率。减持各级地方政府股权、努力优化公司治理架构，已成为推动 城市商业银行持续健康发展的重要举措。 [关键词]城市商业银行；股权；减持 [中图分类号]F830．33 [文献标识码]A [收稿日期]2013—04—20 [文章编号]1671-6671(2013)02-0016-03 [作者简介]王宏来(1982一)，男，辽宁凌源人，吉林银行投资银行部副总经理，金融学博士，研究方向：金融学。 一、引论 二、地方政府减持城市商业银行股权的 必要性 “十二五”以来，利率市场化步伐加快、人民币国 (一)减持各级财政持股是对中央政策精神的 际化进程提速、金融混业经营趋势明显，加之日益复 积极响应 杂的国内外经济发展环境、日趋严格的金融监管环 2012年1月，第四次全国金融工作会议提出“要 境、日渐激烈的同业竞争环境，以往支持银行业规模 深化金融体制改革，重点要推进股权多元化，切实打 高速增长的外部环境正发生巨变，过度依赖贷款增 破垄断，放宽准人，鼓励、引导和规范民间资本进人 长、过度依赖存贷利差的发展与盈利模式已不可持 金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改 续，尤其是发展基础较为薄弱的中小城市商业银行， 制和增资扩股”。2012年3月，国务院决定设立温州 未来的发展道路将更为艰难。为此，作为银行业第 金融综合改革试验区，实质是放开银行业的市场准 三梯队的城市商业银行，加快经营模式转型、转变增 人，降低城市商业银行、农信社系统的政府持股比 长方式，既是时代变革的外在要求，更是自身发展的 例，允许民营资本取得相对控股地位。现阶段，将各 迫切需要。“1 级财政持有的城市商业银行股权转让给民问资本， 要推动城市商业银行转型使其步人科学发展轨 是对中央新一轮金融改革政策精神的具体落实，是 道，以增强其核心竞争能力，就需要有良好的股权结 在金融领域贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资 构作为支撑。然而，由于历史原因，城市商业银行的 股权结构中往往含有较多的地方财政或具有地方财 动。 政背景的国有股权。地方国有股权稳定有余，活力不 (二)减持各级财政持股是优化城市商业银行 足。股权结构不合理影响城市商业银行的经营目标 公司治理的有效途径 和运作方式，产权所有者缺位使其难以形成有效的制