财政垫付责任：基于社会法理论的分析.pdfVIP

财贸研究 2011．4 财政垫付责任 ：基于社会法理论的分析 叶 姗 (北京大学 法学院，北京 100871) 摘 要：及时救治受害人是突发事件处置中最重要的措施，因此，充足的救治费用保障至为关 键。突发事件可能没有侵权行为人、其他法定责任人或相关主体缺乏即时赔付的责任能力，而受害 人也可能欠缺 自行给付救治费用的能力，由公立医院垫付救治费用则于理不合，这些都是财政垫付 救治费用的客观理由。垫付责任已被 《侵权责任法》确立为一种侵权责任，而财政垫付则有别于传 统的财政支出行为，财政垫付责任可以视为财政支出行为与侵权责任发生的竞合。财政垫付将有 力促进突发事件造成损害的填平 ，理论上属于社会救助体系中专项救助的范畴。 关键词：财政垫付；突发事件处置；社会损害填平；专项救助 中图分类号：17812．4 文献类型：A 文章编号：1001—6260(2011)04—0149—08 一 、 问题的提出 现代社会的发展 日新月异，不可预计、难 以补偿的风险与 日俱增，突发事件层出不穷，诸如非典疫 情、汶川地震、三鹿奶粉、山西溃坝等，其中既有侵权行为等人为因素，也有不可抗力等客观原因，考验着 各级政府的公共危机处置能力。当前，法学界对突发事件处置中政府责任的研究集中于行政问责层面。 笔者认为，公开道歉、引咎辞职等责任承担形式固然重要，但是，受害人的救治问题更加值得理论研究加 以重视。一般认为，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。为了预防和减少突发事件发生，控制、 减轻和消除因突发事件引起的严重社会损害，规范突发事件的应急处置行为，我国2007年制定了 《突发 事件应对法》，但该法没有规定侵权行为人空缺或赔付能力不足时，受害人的救治费用应当由谁承担。 部门规章和规范性文件中有一些救治费用由财政垫付的规定，看似可以填补立法空 白，但其正当性却备 受质疑。本文拟从社会法理论的角度系统分析财政垫付责任。 基于生存权这一最基本的人权，救治受害人要比追责侵权行为人来得重要，而且，突发事件可能没 有侵权行为人、其他法定责任人或相关主体缺乏即时赔付的责任能力，而受害人也可能缺乏自行给付救 治费用的能力，由公立医院垫付救治费用则于理不合，这些都是财政垫付救治费用的客观理由。由于突 发事件造成的损害往往比较严重，因此，主要用于填平受害人的人身损害的救治费用的承担问题显得特 别重要。对此，笔者认为，应当在全社会范围内建立起综合性的责任分担体系和利益协调机制：由侵权 行为人、受害人、受益人、责任保险人、其他法定责任人以及政府等公平、合理地分担突发事件受害人的 救治费用，以填平突发事件造成的损害。简言之，相关主体应当分担突发事件引发的财产性民事责任， 收稿 日期：2011—04—01 作者简介：叶 姗(1977一)，女，广东惠州人，法学博士，北京大学法学院讲师。 基金项 目：教育部人文社科研究青年基金项 目“平衡预算与赤字控制法律问题研究”(批准号：09YJC820002)的阶段性成果。 一 l49 — 特别是救治费用的给付责任。表面上看，以下的责任分担似乎是合理的：“负责救治受害人的医疗机构 免费诊治受害人，不收取任何医疗费用，垫付确有困难的，由同级财政垫付。”①然而，由医疗机构或财政 来垫付，法理上却存在极大的差异 。医疗机构 (即使限定为公立医院)垫付救治费用的合法性与合理性 都不充足，而其垫付后是否能够得到财政的偿付，也缺乏制度保障。再加上承担加害人对受害人依法应 承担的赔偿责任的责任保险在我国尚未普及，确立财政垫付责任有着迫切的必要性，否则，受害人因缺 乏足额救治费用而得不到及时救治，只会产生更大的社会不稳定因素，甚至使政府存在的义理性遭受质 疑。那么，仅仅由部门规章或规范性文件来确立财政垫付责任是否符合财政法治的要求呢?这种政府 责任有理论障碍吗? 二、财政支出行为与侵权责任的竞合 财政垫付责任是政府分担给付突发事件受害人的救治费用这一财产性法律责任的方式，那么，这是 不是一种新型法律责任呢?又是否可以等同于传统的财政支出行为呢?对此，学界