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第 51卷 第 5期 河 南大学学报 (社会科学版 ) V01．51 NO．5 2011年 9月 JournalofHenanUniversity (SocialScience) Sep．2011 论法律监督与我国检察机关公诉权配置的改革 韩 成 军 (郑州大学 法学院，河南 郑州 450001) 摘 要 ：公诉权作为检察权的主要权 能之一，在检察机关的工作 中举足轻重，但是关于公诉权 的性质和归属 问题 ，历来争议较大。公诉权 的性质界定取决于两个方面：一是公诉权在 国家权 力结 构中的定位 ；二是公诉权的运作特征和表现。无论从公诉权在 国家权力结构中的定位，还是从公诉 权的运作特征和表现分析 ，法律监督均是公诉权的本质属性。公诉权 的具体 配置和 实际运作应 当 以实现公诉权的法律监督属性为原则和 目标。但是 ，由于司法理念认识上的偏差和立法的不完善 ， 公诉权在权力配置和 实际运作 中存在着诸 多缺 陷与问题 ，导致公诉权 的行使未能 回归理性状态。 针对公诉权在配置和运作 中存在的缺 陷与问题 ，应 当更新公诉理念 、扩 充公诉裁量权 的范围、增设 附条件不起诉制度、健全撤 回起诉制度、赋予检察机关民事行政公诉权和完善量刑建议制度 。 关键词 ：法律监督 ；公诉权 ；检察权 中图分类号 ：D916．3 文献标识码 ：A 文章编号：1000—5242(2011)05—0073—08 收稿 日期 ：2011—04-20 基金项 目：国家社会科学基金项 目“宪法学视野下行政权 的检察监督”(11BFX087)阶段性成果 ；河南省政府 决策研究招标课题 “侦查监督工作机制改革 问题研究 ”(2011B277)阶段性成果 ；最高人 民检察 院检察理论研 究重点 课题 “检察权配置 问题研 究 ”(G-l2010B05)阶段性成果 ；河南省软科学研究计划项 目 “检察权基础理论研 究 ” (102400420012)阶段性成果；郑州大学 “211工程 ”三期建设子项 目招标课题 “检察权及其配置 问题研究”(Ic— Bo20)阶段性成 果 作者简介：韩成军 (1974一)，男，河南新乡人 ，郑州大学法学院博士生，《河南社会科学》编辑部副编审。 作为检察机关 的一项基本职权 ，有关公诉权如 不起诉的合理性 、民事行政公诉 的制度设计 以及公 何合理配置的问题在近些年来才开始引起我国学术 诉变更等问题 ，具体做法莫衷一是 。由于 中外宪政 界和司法实务部门的关注，专 门的理论研讨也随之 体制的不同 ，国外关于公诉 权性质 的理论 和公诉权 逐渐展开和深化 。分析 目前 已有 的研究成果 ，国内 内容的界定与我国相 比存在较大差距 ，因此 ，笔者认 学界关于公诉权配置的研究主要是围绕着三个 问题 为我国在公诉权配置上必须 因地制宜 ，对 国外 的经 展开的：其一是有关公诉权 内容为何 的问题 。关于 验只能是积极地借 鉴而不能盲 目地照搬 ；公诉权配 公诉权的具体内容，理论上有着不 同的理解 ，主要有 置的改革应当在准确界定公诉权性质 的基础上 ，更 “三职能说”和 “五职能说”。① 其二是公诉权 的本质 新公诉理念 ，优化公诉权的各项制度设计 。 是行政权还是法律监督权 的问题 。对 于此 问题 ，检 一 、 公诉权 内容之 比较 察实务部门的同志大多认为公诉权 的本质是法律监 督权 ，主张 以强化法律监督为 目标来优化和配置公 《最高人民检察院关于加强公诉人建设的决定》 诉权 ；理论界的学者们则往往否认公诉权的法律监 督性质 ，认为公诉权更具行政权属性。其 三是优化 ① “三职能说”认为 ，公