集体林权制度改革对农村基层党组织建设的影响——对福建省永安市洪田村的个案研究.pdfVIP

《东南学术}2011年第5期 集体林权制度改革对农村基层党组织建设的影响 — — 对福建省永安市洪田村的个案研究 王 威 谢伟民 摘要：根据2011年5月在福建永安洪田村实地调研所获资料，本文系统分析 了在集体林 权制度改革新形势下农村基层党组织建设的新动力和新挑战。以集体林权制度改革为例，文 章研究了农村基层党组织对制度变迁的作用。作者认为，集体林权制度改革给农村基层党组 织建设带来新的机遇。实践证明，改革是农村基层党组织建设的助推器；同时，农村基层党组 织应 当在制度变迁 中发挥领导作用以提升党组织的威信，以进一步巩固我党在农村的执政地 位。 关键词：集体林权制度改革；农村基层党建；制度变迁 中图分类号：D262．2 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2011)o5—0l1O—O8 一 、 研究背景、方法与洪田村概况 党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。改革开放 30 多年来，随着改革开放和社会主义新农村建设进入关键时期，农村基层党组织建 设不断出现新情况、新变化，迫切要求各级党组织以改革创新精神研究新情况、 解决新问题、创造新经验，不断开创农村基层党组织建设工作的新局面。一般而 言，改革开放以来农村基层党组织建设分为三个阶段。杨群红 按照农村基层 党组织建设的组织设置、管理方式和党员队伍建设变化，将改革开放以来的农村 基层党组织建设分为三个阶段 ：第一阶段为历史转折时期 (1978年至 1989年上 半年)，这一时期党组织建设的任务是调整和创新组织形式；第二阶段为现代化 建设新阶段(1989年 6月至2002年)，这一时期党组织建设的任务是围绕经济 基金项 目：国家社 会科 学基 金 重大项 目 “中国集体林 权制度 改革研 究”(项 目编 号： 09ZD045)，福建省三明市林业局项 目“永安林改与农村社会管理创新”。 作者简介：王威，华中师范大学中国农村研究院博士生； 谢伟 民，华 中师范大学政治学研究院研究生。 《东南学术))2011年第5期 工作抓党建工作；第三阶段为全面建设小康社会和新农村建设时期 (2002年下 半年至今)，这一时期党组织建设的任务是加强领导班子能力建设。 曾贤钦、李晋闽、中共焦作市委组织部等较早从事了农村基层党组织建设的 调查和研究。他们的观点基本上反映了第二阶段农村基层党组织建设围绕经济 工作的中心任务。曾贤钦认为农村党的基层组织的根本任务就是带领群众深化 农村改革，发展农村经济，逐步实现共同富裕，同时抓好精神文明建设 。李晋 闽认为在农村基层党建工作的指导思想上，要贴紧市场经济的时代大潮，以建立 市场经济体制为 目标的农村经济改革，呼唤和要求党的农村基层组织建设作相 应的改革④。中共焦作市委组织部立足调查的基础上提出，在市场经济的新形 势下，加强农村基层党组织建设应树立新的用人观念，把有无发展经济能力作为 评价选拔农村基层领导干部的重要尺度；应优化乡村基层党组织领导班子结构， 切实加强基层党组织对农村经济工作的领导；积极培养发展农村能带领群众致 富的人入党，提高党员的质量 。 曾志刚、曾平生等人以全面建设小康社会或社会主义新农村建设为背景，探 讨了新形势下农村基层党建的主要问题和主要任务等。这些研究体现了农村基 层党组织建设第三阶段的特点。曾志刚、曾平生认为农村基层党组织在农村小 康社会中居于战略地位，主要是承担着组织者、推动者和实践者三种角色⑨。魏 福旗、吴文新认为在社会主义新农村建设中农村基层党组织同样也起着组织者、 推动者和实践者三种角色，并指出建设新农村使农村基层党组织在职责职能上 面临新的调整；建设新农村使农村基层党组织在领导方式和领导能力上带来新 的考验；建设新农村为农村基层党组织发挥作用提供了新的舞台@。除了全面 建设小康社会、社会主义新农村这些切入点外，还有学者从农村改革、城乡一体 化、村民自治等视角对农村基层党组织建设进行了研究。这些研究都非常富有 启发性。同时，这些研究有一个共同点是偏重于理论式的、归纳性的研究，而个 案的、实证性的研究相对比较缺乏。 2008年，集体林权制度改革在中国农村全面实施。这项重大改革对我国农 村经济社会发展及农村治理带来重大影响。集体林权制度改革获得的