坚持依法执政 重在领导立法.pdfVIP

2011年第5期 理 论 探 讨 No．5，2011 (总第 162期) THE0R rI( INVESTIG r10N Genera1．No．162 坚持依法执政 重在领导立法 王 建 华 (中共四川省委党校，四川 成都 610072) 摘 要：领导立法，符合现代各宪政国家中执政党履行执政职能的一般规律，是由中国执政党 “总揽全局”的 主观要求与立法活动的客观属性的辩证统一所决定的，是构建和谐社会创设正义制度的必然要求。因此，应当成 为党实施依法执政的首要任务。党领导立法，应当以公平正义为基本价值取向。同时，应当科学配置立法权限， 保障立法机关享有立法资源和履行立法职权，理顺同级党委与人大党组的关系，尊重支持和督促立法机关完善立 法程序，提高立法技术和立法质量。 关键词：依法执政；领导立法；公平正义；立法权限；立法资源；立法程序 中图分类号：D251 文献标志码 ：A 文章编号 ：1000—8594(2011)05—0015—05 在 纪念建党九十周年大会上 ，胡锦涛 同志再 次 托 的权力 。 “是指享有权利来指导如何运用 国家 的 强调指 出 ：要提高党科学执政 、民主执政 、依法执 政 力量 以保障这个社会及其成员的权力 。”uJ立法权是 的水平 ，保证党和 国家机关按 照法定权 限和程序行 最高的权力 ，是神圣而不可变革 的权力 。孟德斯鸠 使权力 。在社会主义根本政治制度 即人 民代表大会 认为 ：“在一个 自由的国家里 ，每个人都被认为具有 制度 已经确立 、中国特色社会 主义法律体系 已经形 自由的精神 ，都应该 由 自由来统治 自己 ，所 以立法权 成 的今天 ，执政党如何做 到依法执政?十六届 四中 应该 由人 民集体享有 。”[23我 国一些学 者认 为 ，立法 全会 《加强党 的执政能力建设 的决定》提 出了党 “必 权是 国家主权 的标 志 ，是一种根本性或特别重要 的 须坚持 民主执政 、科学执政和依法执政 ，不断完善党 国家权力 ，是 国家最终意义 的最高管理权 ，对其他 国 的领导方式和执政方式 ”这一科学命题 ，要求党 “要 家权力具有主导 的作用L3J。国家立法权还是一种综 坚持依法治 国，领导立法 ，带头守法 ，保证执法 ，不断 合性权力体系 [。一切政治主体应 当也只能 以文 明 推进 国家经济 、政治 、文化 、社会生活 的法制化 、规范 理性 的方式参与立法活动 ，来 表达 自己治 国理政 的 化 ”。 政治主张 ，这不仅是当代政治文 明的一般性理论 ，还 笔者认为 ：胡锦涛同志的讲话和 《决定》的论断 ， 是当代世界各法治 国家 中政党活动 、议会 活动 的普 是党在现行宪法体制框架下对如何执 掌 国家政权 即 遍实践 。正是基于对立法在法治社会 中所具有 的首 “依法执政 ”总方 略 的纲领性 阐述 ，意义十分 重大 。 要意义 的认识 ，现代各 国政治生活 中拥有不 同治 国 而 “领 导立法 ”，则在党 的 “依法执政 ”中具有极其重 主张的政党 ，不仅把在 国家立法机关 中 占据多数作 要 的地位和作用 。 为其政党活动 的重要 内容 ，而且力 图通过对 自己治 国纲领和方针政策 的广泛宣传 ，影响和 引导立 法机 一 、 依法执政 的首要任务是领 导立法 关 的立法活动 ，力求将本党意志通过法定程序转化 (一 )领 导立法 ，符合 现代各宪政 国家 中执政党