检察机关职务犯罪侦查优先权述评.pdfVIP

2011年9月 河南社会科学 Sep．，2011 第 19卷 第5期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vo1．19 No．5 检察机关职务犯罪侦查优先权述评 韩成军 (郑州大学 法学院，河南 郑州 450001) 摘 要：检察机关职务犯罪侦查优先权是指基于检察机关法律监督的特殊地位，而赋予其在职务犯罪 以及其他相关犯罪的侦查中优先于其他机关的权力。现代社会中职务犯罪的高发态势及其复杂性、牵连性 等特点决定了检察机关职务犯罪侦查优先权的重要价值。确立检察机关职务犯罪侦查优先权要处理好检 察机关职务犯罪侦查行为与纪检部门办案之间的权限划分问题、检察机关与公安机关之间的牵连管辖问题 以及检察机关的机动侦查权等问题。作为法定的职务犯罪侦查机关，对事实清楚、证据确实充分的职务犯 罪案件，检察机关对犯罪嫌疑人直接采取强制措施，既适应了反腐败斗争的实际需要，又能促进法制化与民 主化进程。对于检察机关与公安机关的牵连管辖案件，应明确以检察机关管辖为主，公安机关予以配合。同 时，为强化宪法赋予的检察机关的法律监督机关地位，本次 《刑事诉讼法》修改应赋予检察机关更全面的机动 侦查权，即检察机关对自侦案件范围以外的刑事案件有决定自行立案侦查的权力。上述改革既保持与其他国 家和地区立法接轨，又符合国际公约所规定的内容，同时，也能与国际司法改革发展趋势相一致。 关键词：检察机关；职务犯罪侦查；优先权；管辖权 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2011)05—0050—07 职务犯罪是一类比较复杂的犯罪形态。从犯罪 外存款、私分国有资产、私分罚没财物等犯罪案件侦 行为本身来看 ，该类犯罪的犯罪主体 (共同犯罪居 查、预审工作的指导；参与重大贪污贿赂等犯罪案件 多)、犯罪行为、犯罪危害对象等极为复杂，给定罪量 的侦查；直接立案侦查全国性重大贪污贿赂等犯罪案 刑带来了重重困难；从职务犯罪的侦查程序来看，由 件；组织、协调、指挥重特大贪污贿赂等犯罪案件的侦 于犯罪主体的特殊性，决定了该类犯罪的侦查主体、 查；负责重特大贪污贿赂等犯罪案件的侦查协作；研 侦查行为、侦查中的强制措施等必须严格规定并慎重 究分析全国贪污贿赂等犯罪的特点、规律，提出惩治 采取，同时要考虑该犯罪对社会带来的负面影响的程 对策；承办下级人民检察院反贪污贿赂工作中疑难问 度以及民意的承受范围。在我国，检察机关肩负着查 题的请示；研究、制定贪污贿赂检察业务工作细则、规 处国家机关工作人员职务犯罪的重要使命，职务犯罪 定。”最高人民检察院渎职侵权检察厅的主要职责为： 侦查是检察机关法定的重要职能之一，行使这一职能 “负责对全 国检察机关办理国家机关工作人员渎职犯 的主要是各级检察机关的反贪污贿赂、渎职侵权检 罪和国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑 察、职务犯罪预防等部门。例如，最高人 民检察院反 讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的 贪污贿赂总局的主要职责为：“负责对全国检察机关 犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪等案件的侦查、预 办理贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、隐瞒境 审工作的指导；参与重大渎职侵权犯罪案件 的侦查； 收稿 日期 ：201l一05—10 基金项 目：2011年度国家社会科学基金项 目(11BFX087)；2010年度最高人民检察院检察理论研究重点 课题 (GJ2010B05)；2011年度河南省政府决策研究招标课题(2011B277)；2010年度河南省软 科学研 究计划项 目(102400420012)；郑州大学 2“11工程 ”三期建设子项 目招标课题 (LC—B020) 作者简介：韩成军，男，河南新乡人，郑州大学法学院博士研究生，河南社会科学编辑部主任，副编审，主 要从事宪法与行政法学，检察制度和职务犯罪侦查研究。 · 50 · 直接立案侦查全国性重大渎职侵权犯罪案件；组织、 这一权力主要体现在办理与职务犯罪有牵连的案件 协调、指挥跨省市的重特大渎职侵权犯罪案件的侦查