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简论加强我国围海造田的科学管理 于淑文 李百齐 [摘 要] 当前 ，中国围海造田活动呈现 出速度快、面积大、范围广的发展态势。尽管围海造地的经济效益明显，但其 对海洋生态环境造成的影响却是灾难性的。本文分析了围海造地对海洋环境、海洋生态、海洋资源的不利 影响 ，以及围海造地与其它海洋产业之 间产生的矛盾和对我国气候带来的不利影响，并借鉴国外围填造 田 管理的成功经验，提 出制定适合我国国情的 《围填海管理法》等对策建议，以期加强我国围填造田管理 ，使 之更好地服务于我 国新时期的现代化建设 。 [关键词]围海造田；科学管理 ；海洋生态环境 [中图分类号]F49；D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)09-0049—04 一 、 围海造田的利弊分析 规模不断扩大的围海造地活动使我 国近岸湿地面积锐减， 围海造 田就是在海滩或浅海上建筑 围堤隔离外部海 生态系统严重退化，许多重要的经济鱼、虾、蟹、贝等海 水 ，并抽干围堤 内的水使之成为陆地的工程，又称 围涂。 洋生物的产卵 、育苗场随之消失；同时作为鸟类栖息地 它为农业 、工业、交通、外贸等的发展提供 了场所。在历 的功能也被 削弱，生物多样性大为下降。围海造地还使 史上我国就是一个 围海大国，有着悠久的围海造地历史。 我国气候发生不利变化。经考证 ，沿海湿地 的消失，可 新中国成立后 ，我国人多地少的矛盾更为突出，如广东 、 以加重 内陆 的旱情。因为陆地上的水分通过大气环流得 福建、浙江等省，现有人均占有耕地面积仅为 0．4亩左 以与海洋交换 ，如果 陆地上湿地减少，云就很难形成 ， 右 ，而大规模的经济建设又 占用了不少土地，令土地紧张 降水就会逐渐减少。围海造 田增加的是陆地，但消失的 的局面更为严峻。因此，我国开始了有组织的围海造地活 是有重要生态功能 的近海湿地。围海造地还使海洋环境 动。改革开放 以来，中国围海造田活动呈现出速度快 ，面 污染加剧，大规模 的围填海工程直接造成大量 的工业垃 积大 ，范围广的发展态势 。进入21世纪，我国沿海 l1个 圾 ，从而加剧了海洋污染。大规模 的围填海工程也使海 省 、市、自治区纷纷展开 了新一轮的围海热潮 ，加快 了围 岸水动力系统和环境容量发生急剧变化 ，从而大大减弱 海造地的步伐 。 了海洋的环境承载 能力 ，减少 了海洋环境容量。近年来 围海造地经济社会效益明显，它拓展了陆地面积特别 厦门西港海域赤潮频发 ，即与此有关。2000—2002年 间， 是黄金海岸 的面积，有力促进了海岸带的社会经济发展 ， 厦门周边的厦门西港和同安湾海域就发生了8次赤潮 ，造 缓解 了发达地 区的土地短缺矛盾 ，所以围海造田成为人地 成 了巨大的经济损失。 矛盾突出的海 岛国家和沿海地区解决经济发展用地的重要 其次 ，围海造地造成了其与海洋产业之间的矛盾。因 选择。但另一方面，围海造田对生态环境造成的影响也不 为随着海洋经济的不断发展，各行业对围海造地的需求逐 容忽视。因为海岸带是海陆相互作用的复杂地带，这里既 渐增大，资源供需矛盾 日渐突出，各海洋产业之间的矛盾 不同于纯粹的陆地 ，又不同于纯粹的海洋。海洋动力条件 、 也不断激化 。围海造地与养殖业之间的矛盾表现为，围海 生态环境的变化，会影响到海岸线及沿岸陆地 ，沿岸 的人 造地占用养殖业发展空间，改变了水动力条件 ，对养殖环 工建筑、岸线的变动、海岸生态条件变化等，也会引起海 境造成负面影响 ，港 口建设和工业 区建设实施后 ，因废弃 洋环境的变化 。 物的排放 ，影响养殖业 的水环境和地质环境。围海造地， 首先 ，围海造地工程对海洋生态环境造成 了严重破 也限制和挤 占了盐业发展空间，港 口建设和工业区建设实