论知情权的制度保障——从信息公开与累积的角度切人.pdfVIP

2011年第 8期 学 术 论 坛 NO．8，2011 (总第247期) ACADEMIC FORUM (CumulativelyNO．247) 论 知 情 权 的 制 度 保 障 — — 从信息公开与累积的角度切人 王玫黎 摘【 要】透明政府可以分为回应型透明政府和前摄性透明政府。我国颁布的 《政府信息公开条例》确 立了构建混合透明政府的 目标。公开公共信息一方面保障了促进 了我 国所追求的透明政府 ，另一方面也 保障了公民的知情权。知情权既需要信心公开，又需要信息累积。与信息公开 旨在促进公共信息的自由流 通不同．公共信息利用制度 旨在实现公共信息的增值。 关【键词】透明政府；信息公开；知情权 ；信息增值 作【者简介】王玫黎，西南政法大学国际法院教授，民商法学博士，重庆 401120 [中图分类号】D922．1 [文献标识码 】 A [文章编号】1004—4434(2011)08—0077—05 英 国著名的社会理论家吉登斯 曾经指出，在 研究的客观性，我们必须采取一种价值中立的态 从传统国家向民族一国家转变的过程中，一个重要 度；但在选择什么作为研究对象时，我们又不可避 的特征就是官方的信息存储。经由对信息的有序 免地深受嵌刻在个体中的文化价值的影响 2[](Fa48)。 化收集、储存和控制，民族一国家的行政 目的得以 价值关联构成了社会科学研究的前提。按此逻辑。 实现。一个官僚体制的政府完成了对于公民个体 本文确立的研究对象同样具有浓厚的价值关联。 的治理和监控 l【1(P359-360)。耐人寻味的是，世界上绝大 它预设了对公民知情权这一 目标的肯认与追求。 多数主权国家在实践现代化的进程中，又积极推 这意味着。笔者认同法治的立国政制，赞成透明政 动政府将其垄断的信息进行公开，塑造透明政府 府、民主参与、信息 自由等一系列宪法确认的基本 以确保公民个体的知情需求，并在此基础上实现 目标。其原因不单单是因为中国近年来的修宪及 政府决策的民主参与。我国2008年 5月 1日生效 政治改革使笔者赞同这样一种学术洞识—— “随 的 政《府信息公开条例》即在追求此种 目标 ，该条 着法治的进展 ，中国的改革将会迎来一个宪政 的 例确定了公开政府信息的公平、公众、便民三项原 时代”翻；同样重要的还在于，笔者更为关注转型中 则。另一方面，信息的搜集者，无论是政府还是个 国的重大民生问题。新技术的发展以及在此基础 人，都越来越意识到信息的高昂价值。与此相关的 上的公共传媒的蓬勃发展 ．为具有公民身份的主 问题是，政府为什么要公开其搜集的信息 ，这些信 体提供了发表 自己言论的舞台。由此，中央政府获 息对于现代国家会发生什么样的影响?政府能否 悉民众的所知、所思、所想 。提出了解决民生问题 控制 自己搜集的信息?如果政府不能，他人可否对 的具体思路。最近，民众关注的一系列的重大事 公共信息进行再利用。并在此基础上进行控制?本 件，如诸多的煤窑塌陷、房价暴涨、汶川地震等。都 文便尝试回答这些问题。 是现代传播手段在中央政府与民众之间发挥了重 要的沟通作用。温总理在全国人大十一届三次会 一 、 透明政府及其内在机理 议上，明确提出推进社会的公平正义是其任 内的 主导工作。在此意义上，笔者坚信 ，