论司法介入村民自治.pdfVIP

2011年 8月 社会科学家 Aug．，2O11 (第8期，总第 172期) SoCIAL SC皿 NTIsT (No．8。GeneralNo．172) 【政治文明与构建和谐社会】 论司法介入村民自治 于 升 (湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082) 摘 要：村民自治不规范现象在我 国各地不同程度地存在 ，社会转型加剧了其失范的隐患，司法应 当介入这一民 主范式所产生的纠纷。但在中国农村的乡土社会，法律、法院作用有限，明确村民自治的团体社会性质，从呵护宝贵的 基层民主制度出发，社会转型期的 “介入性司法”应审慎介入村民自治纠纷，以救济的可行性为核心把握 司法介入村民 自治的范围、限度并推动村民自治与司法介入的完善。 关键词：司法；村民自治；救济可行性；范围；限度 中图分类号：D921；D638 文献标识码 ：A 文章编号：1002—3240(2011)08—0115—04 一 自治制度作为一种民主范式，连接着国家政治权力和 、 问题的提出 乡土社会，处于重要地位。一旦其出现异化，将对整个 随着我国城市化进程不断加快 ，农村土地征收及 政治机体造成危害，故相关力量应予以介入。 其引发的法律纠纷也呈高速增长态势，而这其中的征 1．中国农村村民自治不规范现象不同程度地存在 收补偿收益分配纠纷在许多地方法院成为难点案件。 改革开放后，我国村民自治现象以村民委员会的出现 为代表而兴起。村委会作为一种农民群众 自发创造， 之所以许多法院觉得很棘手，除集体经济组织成员资 发源于广西罗山、宜山等地农村地区并为 《宪法》承 格认定存在难题外 ，还有一个重要原因是农村基层组 认，其蕴含的现代 民主理念和严格的民主程序，使村 织中村民自治力量的强大与异化，表现为集体经济组 民自治一时间成为世人关注的公共话题，引起世人注 织通过成员大会决定的方式 “合法”地剥夺了一部分 目；另一方面，村民自治的发展实践并不令人乐观。IX] 本应享有集体经济组织成员资格的成员的利益，即便 实践中村民自治不规范的情形主要有以下三类： 法院依据 《物权法》第六十三条判决予以救济①，判决 (1)纵向关系不规范，即村民委员会与乡镇党政机 在基层也很难执行。②日常生活中还有许多以 村“ 民自 关关系定位不够明确。村《民委员会组织法》第4条所 治”为由侵害村民权利并排斥其他社会力量介入的情 规定两者关系中的 “指导”、“支持”、“帮助”、“协助”语 形，反射到司法治理层面就涉及司法对村民自治的介 义含糊且未明确两者的事务范围。现实中许多乡镇政 入问题 ，如能妥善应对，则农地流转纠纷等众多矛盾 府影响选举、干涉村民委员会人事权、财产权，限制民 都将被化解在最基层 ，以此维护社会大局的稳定，笔 主决策权利，村民委员会或一味执行或迎合乡镇政府 者认为