解决生态治理失灵的关键在于生态文明的培育.pdfVIP

2011年第5期 理 论 探 讨 No．5，2011 (总第 162期) THEoR rICAL IN、砸 STIGATION Genera1．No．162 解决生态治理失灵的关键 在于生态文明的培育 徐礼红，刘焕明 (江南大学 法政学院，江苏 无锡 214122) 摘 要 ：我国30多年来在经济取得高速发展的巨大成就的同时，生态危机和生态治理失灵也严重表现出来， 原因在于扭曲的发展观和不当的政绩观、政府垄断治理模式下的环境政策的诸多局限及各地区自身利益的存在 造成生态治理的合作机制难以形成。解决的关键在于加强生态文明的培育、促进生态制度文明的培育和推动生 态行为文明的培育。 关键词 ：生态危机；生态治理；生态文明培育 中图分类号：1363—3 文献标志码：A 文章编号 ：1000—8594(2011)05—0157—03 生态文明被认为是继农业革命、工业革命之后人类社 其中1／3的城市空气是严重污染。_3J而这些状况在东部地 会的第三次革命，它认为工业发展不能变成人类的无限增 区更为严重。 长，只有通过人类与作为共同幸福首要条件的自然体系之 2．环境隐患问题 间的重大变革，才有可能维持一个人 口可能高达 100亿的 环境隐患问题主要发生在我国中西部地区。这些地区 世界。1【J30多年的改革开放使中国经济发展取得 了巨大的 的经济活动主要集中在大规模的资源开发和加工方面。由 成就，但生态环境恶化也是 目前我国区域发展和治理过程 于开采、加工的技术水平远不如东部沿海地区，再加上发展 中一个不争的事实，中国已经步入一个高风险的时代。 本地区经济的迫切心情，其对环境污染的治理能力也比较 低，这就导致这些地区的资源利用率低，浪费严重，出现环 一 生态危机凸显生态文明建设的紧迫性 、 境污染的隐患问题。 由于 自然基础和人为因素的影响，我 国不 同区域 间环 3．生态退化问题 境问题的种类与发展路径存在一定差别 ，主要是 ： 与环境污染相比，生态退化的影响更为深远 ，主要表现 1．环境污染问题 在水土流失、土地荒漠化、草场退化、森林资源危机等方面。 这主要是我国东部沿海经济发达地区，尤其是长江三 比如，根据 2000年全国生态环境质量评价结果显示 ，中国 角洲、珠江三角洲和环渤海地区等，工业化程度和经济发展 森林资源存在总量不足、分布不均、质量不高、过度采伐等 速度较快，经济社会发展取得的成就较大 ，但这是建立在对 问题 ；约有 90％的天然草原出现不同程度 的退化，退化、沙 自身 自然环境破坏较大的基础上的，出现了空气质量下降、 化草原已成为中国主要 的沙尘源；约有 4O％的 自然湿地得 工业废水和生活污水导致水体污染严重、土壤污染与土地 到有效保护，但天然湿地大面积萎缩、消亡、退化仍很严重； 资源遭到破坏、交通噪声污染严重等情况o[23虽然近年来各 农业生产过程中化肥、农药、农膜等的大量使用，对农 田的 地政府对环境污染进行 了管理和整治，生态环境状况局部 生产和周围的自然生态系统造成了一定的负面影响；由于 改善，但整体恶化的趋势尚未根本扭转。目前，全国10％的 沿海地区人 口快速增长 ，经济发展迅速，沿海滩涂、湿地生 城市受到酸雨的严重影响。城市垃圾无害化处理率不足 态破坏加剧，海域总体污染状况仍未好转；中国是世界上荒 20％，工业危险废物化学物质处理率不足 30％。三亿多农