美国广播电视体制的反思与中国启示——基于公共利益与体制变迁的视角.pdfVIP

2011年 9月 中 州学 刊 Sep．，2011 第5期(总第 185期) AcademicJournalofZhongzhou No．5 【新闻与传播 ·图书与情报 】 美国广播 电视体制的反思与中国启示米 基于公共利益与体制变迁的视角 张 春 华 摘 要：2008年金融风暴以来，美 国传媒业遭受重创，广播电视亦未能幸免。其原因何在?笔者认为，金融危机以 及新媒体的冲击都只是传媒业危机的外因，公共服务职能的削弱才是根源。对美国广播电视业而言，《1927年广播 法》所奠定的广播频谱资源公有、委托私人运营的“公众委托模式”就埋下了危机的根源。在该模式下，公共利益与 商业利益之间的博弈始终伴随着整个美国广播电视业，因而适度、有效的政府规制就成为公共利益的生命线。一 旦规制放松，公共利益不可避免为商业利益所侵蚀，这正是美国广播电视体制的困境之所在。从本质上讲，问题的 根源在于广播电视频谱资源的所有权(公共所有)与使用权(私人运营)的分离。从公共利益与制度变迁的视角对 美国广播电视的困境进行反思，并重点探讨其可能给中国传媒体制改革带来的借鉴，是具有启示意义的。 关键词：美国广播电视体制；公众委托模式；公共利益；商业利益；政府规制 中图分类号：(；206 文献标识码 ：A 文章编号2011)05—0247—06 体制是特定社会制度下社会组织对资源进行配置、管理 府规制对产业、社会与民主政治的影响。第三，美国广播 电 的制度安排和结构方式。在大众传播领域，传播体制不仅影 视所面临的问题 ，与中国媒体所面临问题具有一定的相似 响到传媒产业 自身的结构与格局 ，而且会潜在地影响到观念 性；由于社会制度的差异，中国不可能直接挪用美国的体制 的生产与文化的传播，影响到整个社会的民主政治进程。自 与规制模式 ，但是二者之间还是存在一些相通之处：中国当 2O世纪初广播业诞生以来，各国就开始重视传媒的体制建设 前进行的传媒改革 ，虽然坚持媒体的国有性质不变，但运作 与政府规制体系构建。早在广播业的萌芽阶段，美国就颁布 产业化、市场化的倾向Et趋明显。市场化后会带来什么样的 了 《1912年无线电法》(RadioActof1912)，以规制新生的无 影响?在市场化的过程中，如何处理商业利益与公众利益的 线电技术在实践中出现的种种问题，这也正是美国广播电视 关系?相关政策的理念和价值取向如何得以贯彻实施 ，如何 政府规制的雏形。回顾美国广播电视政府规制的百年历程 ， 形成制度保障?这一系列问题 ，或许都可以从美国广播电视 似乎具有特殊的意义。 体制的沿革与规制方式的变革中得到一定启示。 本文选择美国广播电视体制进行观照与研究，出于以下 一 、 公共利益至上：美国广播电视体制 几方面的考虑 ：第一，作为世界电视三大体系之一，以美国为 “公众委托模式”的核心 代表的商业电视体系成为许多国家参照的模式，具有相当的 典型性。第二，美 国是世界上最早应用无线电技术建立广播 20世纪5O年代 ，在西方传播学界，尤其是美国，存在一 电视体系的国家之一，其体制的建立具有内生性与稳定性， 种相当流行的对大众传媒体制两极划分的看法。其中，以美 与其它在体制方面采取跟进策略的国家相比，能提供完整的 国商业传播体制为 自由民主一极 ，而以英国为代表的公共传 关于体制变迁的模型与案例 ，从 中能更清晰地透视体制、政 播体制为政府集权一极。美 国鼓吹商业广播电视才有利于 收稿 日期：2011—06—17 基金项 目：国家教育部2009年度人文社会科学基金项 目《商业化运作背景下 中国媒体