民国农村金融国家化之立法保障——农民银行对合作社运动的支撑.pdfVIP

广东社会科学 2011年第5期 民国农村金融国家化之立法保障 — — 农民银行对合作社运动的支撑 陈婉玲 [提 要]南京国民政府为贯彻推行合作社运动、发展农村经济的基本国策，积极筹建农村金融机 关，通过立法强化农村金融国家化的制度供给。虽然这一时期政府的努力因特殊的政治、经济等原因 并未取得预期的效果，但在国家致力于解决三农 问题的今天，南京国民政府以法律手段构建国家化的 农村金融支撑体系、解决农村经济发展 的资金问题的思路及实践仍具有重要的借鉴价值。 [关键词]农村金融 国家化 立法保障 [中图分类号]D929 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X(2011)05—0225—05 民国时期的中国农村社会在帝国主义侵略、封建势力掠夺和天灾人祸的多重打击下，经济严 重衰败 ，农民生活陷入绝对贫困化。农村经济危机动摇 了以农立 国的国家经济基础 ，并直接威胁 着南京国民政府 的统治安全，复兴农业、挽救农村成为 自下而上的强烈经济诉求。在民间有识之 士致力推动下，南京国民政府于 1928年 12月确立了推行合作社运动、发展农村经济的基本国 策。资金是农业生产呈现活力的重要因素，合作社运动的健康发展也离不开资金的支持，但农村 金融枯竭使得农村 “造血 ”功能丧失殆尽，其生机只能依靠外在的 “供血 ”再造。许多学者坚 信，一种有效的农业金融制度能够承受或消弭部分不 良的客观影响，最大限度地促进农业发展。 国民政府也意识到必须为农村的资金融通开辟一条行之有效的道路，农民银行的兴起就是南京国 民政府运用执政权力因应农村金融之急的政策性制度安排 。 一 、 农村危机与农村金融国家化建设的构想 南京国民政府成立之初，资本匮乏成为制约农村经济发展的主要障碍。农业生产资本需求的 本文系上海市第三期重点学科—— 经济法学项 目 (项 目号 $30902)的阶段性成果。 225 迫切性与农民吸引资本能力的有限性导致农村私人借贷猖獗，④各种形式的高利盘剥演变成对中 国农村及农民经济状况破坏最为惨烈的人为势力。农民因生活窘困、人不敷出而信用大减。 “贷 款势必重视抵押”，抵押品种类繁多，除田地抵押、房屋及其他不动产抵押、物品抵押之外，通 过借钱还粮或借粮还粮的办法借款也成了家徒四壁的农民维持生计的无奈选择 。 从根本上看，私人高利借贷之所以能够控制农村社会，主要原因在于农村没有正当经营的金 融机关。民国初期 “共振实业”潮流虽然推动了资本主义工商业逐步发展，却也使金融流通出 现 回避农村而集中于都市、回避农业而集中于工商业 的趋势，都市金融机关如银行、钱庄林立， 农村却找不到银行和钱庄的影子。民国商业银行受营利 目的的驱使，大都以 “互相扶助、调剂 金融、提倡储蓄、发展实业”为业务方 向，更倾 向于对工商贸易业 的支持，对农村、农业生产 却无积极投入的兴趣。诚如学者张镜予所言：工业革命以后，经济组织与前大异。大规模产业的 进步，一改从前劳力主义的生产，而为资本主义的生产。资本多的享受生产上的利益多，资本少 的享受生产上的利益也少。在专以劳力为生产的小农业者，辛辛苦苦做了一年牛马，收获得几担 粮食，连维持 自家的生活尚虑不足，绝对不可能有发展的能力。地主因为有了经济上的便宜，随 时可 以剥削小农业者的利益，致使农村财富集中在少数人之手。经营工业商业的人金钱运用颇觉 得灵便，农 民则绝对不能享受此种金钱流通的利益。 为调剂农村资金、发展农业生产，遏止高利贷者剥削，南京国民政府在积极推进农村合作社 运动的同时，也进一步加强 旨在扶助农业的金融制度建设。从农业金融的实践看，各国农业金融 制度可分为国家集中型、商业银行型、合作金融型和复合信用型等基本模式，其中，国家集中 型、商业银行型模式主要通过政府政策性或民间商业性银行的外部救助，诱使农村建立互助性的 合作金融组织，最终达到自救的目的；合作型则偏重 自救，通过农户 自有的互助组织募集资金支 撑整个体系的运转，借以解决农业经营与农民生活等方面的资金缺乏问题；复合型则为外部救济 与农民自救的复合形式。 民国农村社会农业凋敝、百废待兴，建构 以政策性银行为主的国家集 中型农业金融制度扶持 农业