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中国政府治理研究的回顾与展望 包国宪 霍春龙 (1兰州大学管理学院院长、教授、博导 兰州 730000) (2兰州大学管理学院讲师、法学博士 兰州 730000) 摘 要：通过回顾已有的中国学术界对政府治理的研究成果，从政治学角度 出发 ，以批判性的视角并从 中 国具体的语境出发，结合学者们的文本，梳理了中国学者对政府治理概念的理解，以及政府治理研究的主题。 在此过程 中，试图回答 中国学者如何理解治理与政府治理，中国学者对政府治理的研究涉及哪些主题，未来中 国政府治理研究的重点在哪里。 关键词 ：中国政府治理研究；历史回顾 ；展望 中图分类号：D63—3 文献标识码：A 文章编号 ：10o1～8263(2011)09—0062—07 智，至今还没有一个统一的共识。在学界，关于治 一 、 引言 理的衍生概念有公共治理、社会治理、政府治理、 从政治学角度理解 ，中国改革开放的过程 ，同 治道变革、多中心治理等。尽管中国学者对治理 时也是中国国家 由传统国家向现代 国家转型的过 概念的应用上有很多差异，但总结起来大致有两 程。在这种背景下，政府治理作为一种政府分析 种基本的理解 。 “治理”的规范定义把重点集 中在 框架 ，也是中国政治学研究的一部分。回顾和 国家和政府身上，关注的是政治权力的使用方式 总结中国政府治理研究的进展不仅可以从侧面了 和效果。这构成了 “治理”的狭义定义。而这种狭 解中国政治学研究的程度，解释中国政治发展的 义用法主要在政治科学和行政学研究领域。另一 实践过程；同时也可以进一步推进未来关于政府 方面，现在一些组织提出的 “善治”或 “治理”指标 治理的研究 ，促进中国政治的发展，为中国国家转 实际上也是围绕狭义定义制定的。而描述定义关 型提供知识基础 。 注的对象非常广泛，超 出了政治领域，涉及的是政 本文主要从政治理论角度，结合中国具体语 治权力与社会权力、经济权力的互动关系，所以在 境，回顾和总结十几年来中国政府治理研究的成 社会科学的诸多领域中都有应用。这构成了 “治 果，试图回答以下几个问题：中国学者是如何理解 理”的广义定义。⑨换言之，中国学者一般从 以下 治理和政府治理概念的?中国政府治理研究的内 两个角度理解治理概念：其一，从政府角度上理解 容有哪些?中国政府治理研究的未来应该是什 和应用治理概念。这种理解主要从工具意义上理 么? 解政府在应对复杂公共环境，回应社会需求过程 中政府组织结构和管理创新，以及政府职能的变 二、治理与政府治理的概念 化。俞可平指出，尽管治理行为体现着一定的政 自20世纪90年代治理理论传人中国以来 ， 治价值，但与统治行为相比，治理行为是一种偏重 中国学者们对治理涵义的理解仁者见仁、智者见 于技术性的政治行为 ；其二，从一般意义上理解 * 本文是国家 自然科学基金项 目“中国地方政府绩效评价的组织模式及其管理研究”的研究成果。 62 中国政府治理研究的回顾与展望 治理。在学界，考虑到 “治理”的中国语境与西方 首先，政府治理最能体现中国转型期的特征。 发达国家的语境有着本质的不同