转变经济发展方式的法治保障.pdfVIP

2011年 8月 社会科学家 Aug．，2011 (第8期，总第 172期) SOCIAL SCⅢ NTIST (No．8，GeneralNo．172) 【名家特稿 】 转变经济发展方式的法治保障 史际春 (中国人民大学 法学院，北京 100089) 摘 要：金融危机进一步凸显出转变经济发展方式的必要性及重要性。转变经济发展方式需要从经济、政治、社 会等各个领域努力，立足中国国情把握好调控监管、市场经济与法治的辩证法，从规划和产业政策法、财税法、金融法、 资源和环境法、对外经济贸易法、劳动和社会保障法等角度完善相应的制度建设。 关键词：经济发展方式；转变；法治保障；经济法 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：1002-3240(2011)08-0007-04 一 场国际金融危机，使我国的经济暴露出两个问 乡、不同群体、经济和社会发展等不平衡，加上历史上 题 ：一是过分依赖出口拉动增长，内需不足；二是相应 “农本商末”和 无“商不奸”观念的影响，社会上出现了 的“两低两高”，即产品低附加值、企业和劳动者低收 反商仇富、对企业和老板的营利行为施以道德责难、 益，资源高消耗、高污染。为此，转变经济发展方式从 平均主义和质疑市场经济的思潮，这在政策法规中也 不受重视转而提上议事 日程，并成为 “十二五”规划的 有所体现，如动辄祭出政企不分的简单化思维及手 主线。完成这项历史性任务，需要在经济、政治、社会 段，“一律不批”、“一律停业整顿”、“不许涨价”等。 等各个领域付出努力 ，而从法的角度看，重要的是立 因此，凡市场能够调节、社会能够 自治的事，政府 足中国国情 ，把握好调控监管、市场经济与法治的辩 还是不必插手过问，在法律上就是要让民商法、竞争 证法，处理好三者的关系。 法在经济的法律调整中充分发挥基础性作用。同时， 政府的调控监管也要遵循经济规律和市场机制，不能 一 、 调控监管、市场经济与法治 以行政手段任意为之。 (--)政府的能动调控监管与法治 (一)社会主义市场经济下的政府与市场 2l世纪是民族国家及其经济政策竞争的世纪 ，1【】 在社会化条件下，劳动协作上升到社会层面，而 而不再是个别企业和个人单打独斗的时代。面对复杂 国家是社会暨公共利益的天然代表者，人民的呼声也 多变的政经形势，作为经济内在要素的公共管理，必 即社会的要求，使得它 自觉不 自觉地从宏观到微观全 须让政府如同CEO般地行事，相机调控监管。 方位参与到经济中去，成为经济的内在要素。也就是 然而在法治条件下，任何人包括政府的行为都不 说，调控监管是社会主义市场经济的内在要求和组成 能脱法，由此出现了政策法治化和法的政策化趋势。 部分 。 所谓政策法治化，是指政策的制订和实施纳入法治轨 然而，付出计划经济和大锅饭的血泪代价后 ，我 道、政策的具体化，以及问责制的广泛推行；法的政策 国走上了社会主义市场经济之路，要坚持市场在资源 化，则是法律也要与时俱进，不断因应形势立改废，具 配置中的基础性作用不动摇。因为除了市场经济，人 有灵活性、概括性、授权性 。 类找不到任何一种比它更好的生产组织方式，市场及 需要强调的是 ，法律、法规的缺漏、滞后或超前、 财产关系对社会成员的利益驱动和利益约束 ，是任何 矛盾、不当或错误在所难免，其制订和实施也要受制 力量、任何组织都无可取代的。这也是改革开放 3O年 于法治暨问责制，即遵循社会主流价值观和社会主义 取得的巨大成就的前提条件之一。要消除市场经济的 法治理念并受其评判和约束，以达成法治所要求的善 弊端 、弥补市场经济的不足 ，需要政府的调控监管加 治状态。换