开发建设项目水土保持存在的问题及建议.pdfVIP

河南水利与南水北调》2o11年 第 18期 百家谭 开发建设项 目水土保持存在的问题及建议 口上官学川(渑池县果园乡农业综合服务中心) 摘 要：开发建设项 目水土保持工作，是近年来国家为预防和治理建设项目造成人为水土流失而采取的一项强制性保护区域 生态环境的措施。由于这项_T-作研究和开展时间短，其领域的一些概念或用词存在一些误区或问题，笔者结合多年采对水土保持工 作的理解，通过对开发建设项 目水土保持概念领域几个问题的分析和探讨，提出了用 “建设项目”代替 “开发建设项 目”一词等几个 新的想法，供大家商榷。 关键词：开发建设项 目；水土保持；问题；认识 一 、 “开发建设项 目”一词应更名为 “建设项 目” 制定了 编《制开发建设项 目水土保持方案资格证书管理办法》， 开发建设项 目水土流失防治标准 GB50434—2o08在对开 依据此办法 ，全国已成立和审批了一批 甲、乙、丙级设计单位。 发建设项目的划分中这样界定：开发建设项 目按建设和生产运 该办法第三条规定：持甲级 资《格证书》的单位，可承接大中型开 行情况可划分为建设类和建设生产类。建设类项 目是指水土流 发建设项 目水土保持方案编制任务，持乙级 《资格证书》的单位， 失主要发生在建设期的项 目，包括公路 、铁路 、机场、港 口码头、 可承接中小型开发建设项目水土保持方案编制任务，持丙级 资《 水工程 、电力工程 (水电、核电、风电、输变电)、通信工程、输油 格证书》的单位，可承接小型以下开发建设项 目水土保持方案编 输气管道、国防工程、城镇建设、开发区建设、地质勘探等 ；建设 制任务。各类持 《资格证书》的单位仅可承接各类开发建设项目 生产类项 目是指水土流失发生在建设期和生产运行期的项 目， 水土保持方案编制任务 ，然而在国家不断加大对水土保持生态 包括矿产和石油天然气开采及冶炼 、建材 、火力发电、考古、滩 治理项目投资的背景下，需要能够承揽水土保持生态工程的专 涂开发、生态移民、荒地开发、林木采伐等。 业设计单位 ，来保证项 目设计质量。多年来，具有开发建设项 目 该概念中的开发是指以荒山、矿山、森林 、水力等 自然资源 水土保持方案资格证书的单位在设计人员配备和经验积累上 ， 为对象进行劳动，以达到利用的目的。从上述两类建设项 目所 已经基本满足了水土保持生态工程项 目的设计需要。因此将 列举的自然资源对象分析，部分对象是不能用开发一词来捕述 “开发建设项 目水土保持方案资格证 更名为 “水土保持工程 的，如机场 、港 口码头、国防工程、城镇建设、开发区建设等。同 设计资格证书”，符合水土保持事业的发展要求。 时我国的 《水土保持法》(修改后)第 25条规定 ，在山区、丘陵 三、建设项 目水土保持方案报告书的设计深度应统一为初 区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他 步设计 区域开办可能造成水土流失的生产建设项 目，生产建设单位应 水土保持项 目的设计阶段大致可分为：水土保持规划、水土 当编制水土保持方案。其描述也没有 “开发”一词 ，其本意是要 保持项 目建议书、水土保持项 日可行性研究报告、水土保持项 目 求一切由人为活动造成水土流失的建设项 目，都应该由其业 初步设计。对于建设项 目水土保持工程由于其治理主体明确、 主，例行水土流失的治理义务。 此建议将 “开发建设项 目”更 治理资金和时间有明确要求，在主体项 目立项前一般编制可行 名为 “建设项 目”，以扩大其内涵，更好的为水土保持工作服 性研究报告，在主体项 目批复后补办的可直接做初步设计报告。 务。 现阶段，我国水土保持科学技术基本成熟和完善，随着水土保持 二、“开发建设项 目水土保持方案资格证书”宜更名为 “水 新技术、新方法的不断应用，建设项 目的水土保持工程在技术上 土保持工程设计资格证书” 一 般都具有可行性；在经济投资方面具有强制性，也就是说经济 1995年以来 ，水利部为加强对开发建设项 目水土保持方案 指标可行不可行都要进行投资。不需要分析其财务指标，因此， 编制单位的管理，保证开发建设项 目水土保