关于“两分两换”流转政策配套机制的研究——以湖南省涟源市龙塘镇为例.pdfVIP

Science technologyview 2011年8月第22期 科 技 视 界 高校科技 关于“两分两换”流转政策配套机制的研究 — — 以湖南省涟源市龙塘镇为例 曹斯 民 王 林 蒋雨思 (西北工业大学管理学院 陕西 西安 710129) 摘【 要】两‘‘分两换”土地流转政策，自2008年由浙江省嘉兴市首次提出并取得成效后，一直作为土地流转及城乡统筹规 划的典型，受到各地县市的效仿。然而，长期以来的城乡二元机制使得这项新政策的实施受到诸多因素制约，尤以缺乏流转配 套机制最为突出。本文以湖南省涟源市龙塘镇试点调研为例，探讨目前该政策流转机制所存在问题并提出供参考解决方案。 【关键词】两‘‘分两换”；土地流转；城乡统筹；制度设计 A【bstract]AnEmpiricalStudyoftheLandTransferenceMechanismSuppo~iveofthe “TwoSeparationsandTwoExchanges” PolicyAbstract：Cu~endy，the “Two Separationsand TwoExchanges’’Policyhasbeena typicalmodeofland reclamation and readjustmentintheurban-ruraloverallplanning，eversinceitsbuddingsuccessinthecityofJiaxing，ZhejiangProvince．However，its implementationhasbeenhinderedduetothelong-existingurban-ruraldualmechanism；oneoftheleadinghindrancesisinadequacy ofthesuppo~ivetransferencemechanism．Thethesisanalyzesthematerialscollected in Longtang，Lianyuan，HunanProvince， exploresproblemsinthecurrentlandtransferencemechanism，andthenproposessuggestionsforreference． K【eywords]T“woSeparationsandTwoExchanges”policy；Landtransfer；Urban—Ruraloverallplanning；Mechanismdesign 0 引言 转模式的主要思路是市场营销依靠大型龙头企业、品种技术 依靠科研院所、经营管理依靠专业合作社、土地集中依靠本 为了解决我国改革中的深层问题 ，实现加快推进社会主 地有威望有思想的新型农民等形式整合优势资源，构建长效 义新农村建设，推动城乡统筹发展的任务 ，2008年浙江省嘉 机制。 兴市首先提出 “两分两换”改革政策 ，即：农村宅基地与承包 该项 目总面积达 1501．29公顷．规划建立 “一园区三基 地分开 、搬迁与土地流转分开；以土地承包经营权换股换租 地”：珠梅现代农业园区、南风现代林业基地、现代健康养殖 换保障，推进集约、规模经营，转变农业生产方式，以宅基地 基地、祥兴现代油茶种苗及优良品种示范基地。将示范区建 换钱换房换地方，推进农民集中居住 ，转变农民生活方式。该 设成为高科技成果展示区的同时，其也将成为观光休闲胜地 政策从农村土地流转入手，为统筹城乡综合