“较大的市”立法权配置之反思.pdfVIP

云南警官学院学报 2010年第 6期NO．62010 Journ~ ofYunnanPoliceOfficerAcademy 总第83期 Sum83 “较大的市”立法权配置之反 思 郭 莲 ，宋向杰 (1．云南警官学院，云南 ·昆明 650223；2．西南林业大学，云南 ·昆明 650224) 内容摘要：“较大的市”是指 《立法法》中规定的 “省、 自治区的人 民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经 国务院批准的较大的市”。它们是享有地方立法权的主体。然而，自 “较大的市”享有立法权以来 ，关于 “较大的市” 立法权的配置一直备受争议。对 “较大的市”进行立法权的配置，有利有弊。为了使其立法权发挥更大的作用，应该对 “较大的市”立法权 的配置从主体和权限的层面进行改进。 关键词：较大的市；立法权；配置；改进 中圈分类号：D905．2 文献标识码 ：A 文章编号(2010)06—108—04 近年来，随着2000年颁布的 《立法法》对 院批准的较大的市”。其 中， “省、 自治区的人 “较大的市”的明确界定，作为享有地方立法权 民政府所在地的市”即人们平时所说的省会城 的主体， “较大的市”越来越受到人们的关注。 市，比如南昌市、昆明市等。直辖市不在范围之 一 些城市，比如东莞、温州、泉州等为了享有地 列。港、澳、台也不在范围之列； “经济特区所 方立法权，都在积极 申请成为 “较大的市”。同 在地的市”是指珠海市、深圳市、厦门市和汕 时，据有关消息，国务院也正在考虑重新启动对 头市；“经国务院批准的较大的市”是指国务院 “较大的市”的审批 。¨鉴于此，结合 “较大的 自1984年至 1993年期间批准的具有立法权的19 市”组成的现状，笔者认为，对 “较大的市” 个城市，后因重庆于 1997年升格为直辖市，减 立法权的配置进行反思，意义重大。 为 18个。这 l8个城市具体有：鞍山、抚顺、齐 齐哈尔、本溪、大 同、唐 山、洛阳、包头、大 一 、 何谓 “较大的市” 连、邯郸、无锡、苏州、徐州、淮南、吉林、淄 自现行宪法颁布以来， “较大的市”的称谓 博、宁波、青岛。 先后出现在 《宪法》、 《地方组织法》和 《立法 综上所述，本文 中的 “较大的市”，是指 以 法》，但意义和 内涵不尽相 同。其 中， 《宪法》 下三类城市：一是省、 自治区的省会城市；二是 中的 “较大的市”指的是行政区划，是指高于 经济特区所在的珠海市、深圳市、厦门市和汕头 县级行政区划低于省级行政区划的一级行政区 市；三是包括鞍山、抚顺、齐齐哈尔、本溪、大 划；《地方组织法》和 《立法法》中的 “较大的 同、唐山、洛阳、包头、大连、邯郸、无锡、苏 市”是指享有立法权的城市，侧重在于享有立 州、徐州、淮南、吉林、淄博、宁波、青岛在 内 法权，但所指城市范围不同。 《地方组织法》 中 的经国务院批准的18个享有立法权的城市。 的 “较大的市”是 《立法法》 中的 “较大的 二、“较大的市”立法权配置的检视 市”的一个组成部分。 本文 中的 “较大的市”是指 《立法法》中 关于 “较大的市”的立法权 ， 《立法法》第 的 “较大的市”。根据 《立法法》第 63条第 4 63条第 2款 以及第 73条分别是这样规定的： 款规定， “较大的市”是指 “省、 自治区