创办林权抵押贷款办推伊春林改及经济转型.pdfVIP

2010年第 11期 黑龙江对外经贸 No．11，2010 总第 197期 HLJForeignEconomicRelations＆Trade SefialNo．197 [龙江商务] 创办林权抵押贷款 助推伊春林改及经济转型 刘建华 ， (1．哈尔滨商业大学MBA教育中心 ，黑龙江 哈尔滨 150028；2．伊春银监分局，黑龙江 伊春 153000) [摘 要]伊春 市作为典型的林业资源型城市，探索实施林权制度改革促进其经济转型已成为一个热点 问题。通过对林权制度改革背景及 内容的介绍，分析在伊春市银行业机构开办林权抵押贷款的潜力、必要 性、可行性，提 出具体开办林权抵押贷款的一些设想，并针对开办贷款中存在的问题提 出切实可行的解决措 施 。 [关键词]林权；抵押贷款；制度改革；伊春市；资源型城市 [中图分类号]F326．27 [文献标识码]B [文章编号]1002—2880(2010)11—0009—02 一 、 林权制度改革的背景及 内容 经营权实行有偿流转，最大限度提高林地生产力。 伊春市由于超负荷承担国家木材生产和各项上缴任 4．试点范围。伊春市首批试点单位为5个国有林业 务而长期过量采伐 ，从20世纪80年代中后期开始，伊春 局中的15个林场 (所)，试点规模仅限于商品林地，面积 林区陷入资源危机、经济危困的 “两危”境地。林业企业 为8万公顷，公益林地不纳入试点范围；承包经营林地的 的困境直接导致了资源性、结构性、体制性和社会性四大 对象是试点林业局的林业在册职工，伊春林业管理局及 矛盾的产生，也引发了诸多影响地区经济可持续发展的 试点林业局机关干部和离退休职工暂不参加林地的承包 深层次问题。 经营。 为推进国有林区的可持续发展，2005年 5月国务院 5．实施方式。按一沟一系一坡的自然界限，并结合 确定伊春市为全国四个资源型城市经济转型试点之一， 森林经营区划 ，按每户5～10公顷的规模，实行林地承包 全国第一个林业资源型城市经济转型试点城市。林权制 经营，林地承包经营期限50年。 度改革对于推进伊春国有林 区经济体制改革，提高林业 改革后，承包职工在承包经营期 内保证林地不能逆 生产力，实现伊春林业资源型城市经济转型和可持续发 转、不能变为非林地，及时更新荒山、荒地和采伐迹地，做 展具有重大的现实意义和深远的历史意义。 好森林防火、森林病虫害防治工作，在取得森林经济效益 1．改革的主要 目标。通过国有林区林权制度改革 的同时，兼顾森林的生态效益。充分调动林业职工的主 试点，改变国有森林资源国有国营的单一管理模式 ，推进 动性、积极性，促进林业资源的优化配置，使荒山荒地得 森林资源经营机制转换，建立森林资源统分结合的经营 到最合理的利用 ，开发出最大的经济效益。 管理新机制，以林权制度改革为带动，活化企业内部资 二、开办林权抵押贷款的潜力 源，促进多种所有制共同发展，推动伊春国有林区的全面 伊春位于小兴安岭腹地，林木种类繁多，储量丰富。 改革，在林业资源型城市走出一条经济转型创新之路。 仅首批实施林权制度改革涉及的5个林业局，15个林场 2．改革的基本原则。坚持生态效益优先，正确处理 (所)，林地面积就达8万多公顷，但仅 占伊春国有林区林 保护森林资源与发展林区经济的关系，实现永续利用 ，最 地总面积的2．6％。如全面实施改革，估算需改革的森林 大限度发挥森林的生态效益、经济效益；坚持以改革促发 资