二战后国际难民政策的历史演变.pdfVIP

2010年第5期 海南师范大学学报(社会科学版) No．52010 第23卷 JOURNALOFHAINANNORMALUNIVERSITY GeneralNo．1O9 (总 109期) (SocialSciences) Vo1．23 二战后 国际难 民政策的历史演变 甘 开 鹏 (云南财经大学 公共管理学院，云南 昆明650221) 摘 要：二战后 ，欧洲难民问题成为联合国及西方国家必须面临并解决的重大社会问题 ，数百万的难民流亡在整 个欧洲大陆，为难民提供临时性救济的各种机构和组织也不断涌现出来。1943年建立的联合 国善后救济总署、1951 年 《关于难民地位的公约》及联合国难民署都对二战后国际难民政策的发展起了不可忽视的作用 ，但这些国际组织 的难民政策具有比较明显的政治色彩，使大多数难民无法充分地得到国际保护。 关键词：难民；难民组织；联合国难民署 中图分类号：D815．6 文献标识码：A 文章编号：1674—5310(2010)一04一O134—05 二战后，数百万的难民流亡在整个欧洲大陆，为难民 盟军所解放地区的战争受害者提供救济。二战后，联合 提供临时性救济的各种机构和组织也不断涌现出来。然 国善后救济总署的目标最终还扩大到战争难民的遣送回 而 ，随着政治局势的变化，西方同盟支持建立一个永久性 国计划，但 “被迫离家的人 (displacedperson，DP)”与 “难 的难民机构，联合国善后救济总署和 1951年7月签订于 民(refugee)”之间的界限相当模糊，因为这些概念不断地 臼内瓦的《关于难民地位的公约》就是该时代的产物。最 被重新界定。前者通常是被驱逐出境或者被德国国家社 初，以美国、英国和法国为首的西方集团与苏联一起合 会主义党征募进行强制劳动的人；后者是指受到纳粹或 作 ，期望通过遣送回国的方式来寻求欧洲难民问题的解 其他法西斯政党迫害的入或二战爆发前就被视为难民的 决方案。但是，随着苏联逐步控制了东欧 ，美、苏两国的 人。…在中东欧被驱逐出境的德国流亡人员不属于DP 关系目益恶化，各国关于难民政策的立场也不断出现明 或难民的范畴，苏联和西方同盟在 《波次坦宣言》之后同 显的分歧。西方同盟改变了原有的难民遣送回国政策， 意德国流亡人员由德 国西部 占领区接纳。 的确，二战 反而支持难民安置计划，尤其是重视安置来自社会主义 后，1，300万的德国流亡人员被准许进入西德。在战后期 国家的难民。 间，联合国善后救济总署在盟军的援助下成功地将近七 百万DP和难民遣送回他们的原属国。然而，许多难民并 一 联合国善后救济总署和 不愿意被遣送回本国，正如 MarkWyman在其著作 《欧洲 国际难 民组织的政策 的流亡人员》中提到，拒绝因政治意愿被遣送回国的波兰 人 “不应当继续得到联合国善后救济总署的救济。”尽管 1941年9月24日，英国政府召集对德作战的 l5个 如此，至 1946年底，大约 100万的难民仍然滞留在占领 盟国政府的代表在伦敦开会，讨论建立一个机构以处理 区，这些难民大部分是来 自政治形势动荡的波罗的海诸 有关战后欧洲救济的一些初步设想。1943年 11月，联合 国、波兰和俄罗斯等。 国善后救济总署 (英文全称为 UnitedNationsReliefand 由于联合国善后救济总署计划于1946年 12月31目 RehabilitationAdministration，缩写为UNRRA)根据 44国 前终止其使命，联合国大会在 1946年2