党代会常任制试点需要破解的深层难题.pdfVIP

第 3O卷 第 5期 宝鸡文理学院学报 (社会科学版) Vo1．3O No．5 2OlO年 1O月 JournalofBaliUniversityofArtsandSciences(S0cialSciences) oet．2010 党代会常任制试点需要破解的深层难题 王 晓敏 (宝鸡文理学院 政法系，陕西 宝鸡 721013) [摘 要]党代会常任制试点正为一些试点中所反映出的突出的深层 问题所 困扰。常任制的定位不 明和试点 目标模糊，使其作为推进党 内民主的重要举措难以发挥应有的作用；试点在总体上未能突破党 内权力过于集中和监督制约不力这个要害问题 ，是常任制迟迟难 以推广的主要症结所在；党政不分的党 政关系体制及其相应的领导体制 ，使试点 中的一些重要关务难以理顺 ，民主原则难 以落实；常任制试点 面临的一些阻力和困难，使得以党内民主推进人 民民主 、常任制是党内民主的突破 口的认识逻辑遇到 了 现实挑战。这些难题如何破解，关系到常任制的前途命运。 [关键词]党代会常任制 ；党代会 ；党代表 ；党 内民主 ；人民民主；党政关系 [中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1008-4193(2010)05—0013-07 党代会常任制试点作为历时多年的党建改革 却不同程度陷入或面临困境 ，就基层党代表的反 举措 ，在中共十六大之后 的扩大试点和十七大之 应来看也不全是 叫好 。各地党的组织和不同角色 后一些地方的试行 中，做出了不少积极的探索 ，取 的领导干部对常任制 的理解和认识也有不同，因 得了一定积极效果 ，但也存在不少问题 ，乃至于产 而是否推行和推行的力度也有不同。理论界关于 生 “困顿”。1【常任制试 点 中存在 的问题虽有很 实行常任制试点的走向及其价值等问题也有不同 多，但真正使试点产生 困顿或陷入 困境的不是操 的见解 ，常任制试点事实上也一直没有系统权威 作之类的表层问题 ，而是其后所潜藏的不易突破 的理论指导。在此情 势下 ，不能不从试点的现状 的体制和观念等深层问题 。能否结合常任制试点 和问题 ，来反思对常任制的定位这个最基本的问 的经验教训 ，认真探讨和解决试点所反映出的一 题 。从党内民主发展角度看 ，常任制究竟处于什 些突出的深层问题 ，决定着常任制的前途命运 ，也 么地位 ，是否是推进 民主的关键所在?反过来，党 对中国民主建设 的未来有着重要影响 。对此，已 代会的作用是否是推进党 内民主的主要症结所 有研究尚有不足。笔者 以为，以下几个方面具有 在 ，牛耳所在? 较为突出的意义 ，也是推进试点和试行需要破解 常任制改革和试点 ，是基于解决党 内民主发 的难题 。 展面临的种种问题而提出的。从党内民主的历史 一 、 对常任制究竟该如何定位和设定其 目标? 和现实状况不难发现 ，存在的问题是多方面的，哪 党代会常任制 已在各地试点多年 ，但至今未 些是最突出的，恐怕站在不同角度有不 同的理解 能普遍实行 ，至多是有选择 的在一些地方 “试行”。 和认识 。有说 民主制度不健全 的，有说 民主作风 作为一项 自上而下、试点多年的党 内改革举措 ，组 不够的；有说权力过于集 中的，有说党员权利保障 织者对此有相 当满意的评价 ，但不少地方 的试 点 不足的；有说选举流于形式的，有说决策和用人暗 * [收稿 日期]2010-07-21 [基金项 目]教 育部 人文社会科学研 究 “纪念建党九 十周年 ”专项任务项 目 《党代会 常任 制与党 内民主建设》(批准号