城市房屋拆迂中的公共利益问题研究.pdfVIP

◆理论新探 i制 ．}I 金 2012 ·06(中) 城市房屋拆迂中的公共利益问题研究 王 星 冯忠明 摘 要 随着我国市场经济的发展和城市化进程的加快，房屋拆迁．5-作也在大范围内进行，其中，以公共利益名义进行房 屋拆迁一直是理论界和实务界争议的焦点。本文借鉴国外关于公共利益的立法例，结合国内理论界比较有代表性的研究 成果对公共利益进行解读，并从公共利益的视角出发提出完善我国城市房屋拆迁工作的浅见。 关键词 房屋拆迁 法律问题 公共利益 作者简介：王星，云南财经大学法学院2010级民商法学研究生，研究方向：民商法学；冯忠明，云南财经大学教授，研究方向： 民商法学。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：l009．0592(2012)06．285．02 随着改革开放的稳步推进，我国城市化进程明显加快，各地 产管理法》第 19条规定，“在特殊情况下，根据社会公共利益的需 城镇建设取得了 著成绩。但我们也应看到由城市房屋建设及 要，可以依照法律程序提前收回出让的土地使用权。”从上述法条 其他公共设施建设过程中所 引起的拆辽问题也日益凸显。国家 包含的内容来看，都只是对公共利益做出了一般原则性的规定， 统计局在北京、辽宁、河南、广东等地开展了调查，结果最示存在 而没有具体阐述其内涵和外延。这也导致了实践中由于对概念 以下问题。拆迂补偿争议多；拆迁政策宣传不到位；房屋拆辽评估 的模糊理解造成在城市房屋拆迁中自由裁量权滥用的恶果。 不公开；拆辽户对拆辽中的一些官僚作风十分不满；开发商违约 (三)公共利益的界定 现象严重；个别干部以权谋私；过渡期拆迁居民生活困难多等。0 1．公共利益的内涵争论。有学者指出，公共利益泛指对象不 这些问题的产生是由多方面原因引起的，其中最重要的原因是城 确定的为社会全体或多数人享有的利益，个人利益本源上符合公 市拆迁利益主体利益关系的不平衡和城市拆迁中公共利益界定 共利益要求，个人在追求个人利益的同时也满足了公共利益。0 的模糊，与之伴随的城市拆迁中公共利益界定的明确性显得越来 梁慧星教授认为对公共利益应当采用列举式进行确定，其参与起 越重要 本文拟从国外的立法例和我国现有的相关法律规范及 草的 物《权法》第48条将公共利益定义为 “公共道路交通、公共卫 各 自理论研究成果出发，对城市房屋拆迁项下的公共利益进行一 生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景 个相对确定的界定，积极觅寻完善我国以公共利益名义进行城市 名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护 房屋拆迁所处困境的出路所在。 事业，以及国家法律规定的其他公共利益”。而王利明教授在其 一 、 关于公共利益的相关立法及其界定 主持起草的 《物权法草案学者建议稿》第65条规定：“国家基于公 (一)国外关于公共利益的立法概况 共利益的需要，……”，从中可以看出王利明教授认为应当采用抽 美国宪法第 5条和第 14条规定：“任何人未经正当法律程 象概括的方式来对公共利益的概念进行界定，无需采用正面规定 序，不得被剥夺其生命、自由及财产权”；“任何州政府，非经正当 和反面排除的方式对公共利益的内涵加以界定。 程序，不得剥夺任何人民之生命、自由及财产权”。德国基《本法》 从国外理论界的研究成果来看，美国著名学者亨廷顿认为应 第 l4条规定：“只有为了社会福利才能允许征用”。日本列举了 当从三个方面理解公共利益：一是公共利益被等同于某些抽象 35种政府可以使用土地征收权的事项，并且几乎每种事项均有 的、重要的、理想化的价值和规范，如 自然法、正义和正当理性等： 一 部相应的法律来约束。政府没有任意行政权 从上述国家的立 二是公共利益被看作是某个特定的个人群体、阶级或多数人的利 法可以看出，除了日本是采取列举的方式明确了与土地征收相关 益：三是公共利益被认为是个人之间或群体之间竞争的结果。、 的公共利