完善权力契约机制，提高大学教育质量.pdfVIP

2011年第8期 旋玄探圣 No．8，2011 (总第242期) EDUCATlON EXPL0RATION SerialNo．242 完善权力契约机制 ，提高大学教育质量 赵 学 义 (河南科技学院 职业技术教育与经济社会发展研究中心，河南 新乡453003) 摘 要 ：在现代大学制度建设过程中，大学权力关系与高等教育质量之间的契约关联不断加强。大学权力的 契约属性保证了权力与质量 目标的一致性。为此，大学应该不断强化权力契约约束机制，以契约制度促进质量管 理的规范性和公正性，实现行政权力和学术权力之问的平衡协调，确保高等教育质量的稳步提升。 关键词：大学权力契约；平衡协调 ；大学教育质量 中图分类号：G40—058 文献标志码：A 文章编号：1002—0845(2011)08—0088—03 现出来的，并对大学的人力资源、学术资源和办学收益等产 一 、 大学权力的契约属性 生着巨大的影响。这样，权力的契约属性就为大学利益群 一 般来说，借助契约理念对权力进行规制的过程就是 体对大学权力进行伦理质疑、契约问责奠定了法理学基础。 大学权力的契约化过程，大学权力契约化的结果将达成大 事实上，契约本身实现了权力与质量 目标的一致性 ：契 学权力契约。具体到大学内部，就是以质量作为载体对大 约以连贯的权力公正履行着质量承诺，维护着不同利益者 学权力进行强制性约束，使大学权力主体(主要是行政权力 的功利诉求。契约包括正式的和非正式的两种，正式契约 和学术权力)之间形成合乎明文规定的惩罚机制和控制风 是对可行性的一种诉求，非正式契约是对可欲性(desirability 险方面的利益关系。这个契约设定表达了大学组织对其 自 consideration)的一种诉求 。约翰 ·罗尔斯 的契约作为对社 身功能产出所抱有的一系列承诺与互惠的 目标期望，并强 会政治安排的可欲性和可行性的一种检验手段，为之提供 调了质量行动也应 以合乎文化传统、风俗习惯的方式来维 了一种选择的途径。我们这里的 “契约”包含着大学权力与 护权力信誉 。这时候 ，我们可以看到契约机制 的组织植入 ， 质量体系任何一方的权利 、义务 、期望 以及彼此产生的实际 使大学可以借助质量承诺与权利互惠的制度章程持续地加 影响，它具有学术 的、文化 的和社会的特征 。这时候 ，大学 强权力对质量的责任意识和理性程度。在大学的法治化进 权力契约源于下面三个通常可 以叠加的功能之上 。一是激 程中，以制度来明晰权力对质量的契约关系是一个必然的 励组织个体的能力。高校 内部契约将形成一种制度约束， 趋势，这样不仅统合了政府与大学之间的契约责任，而且也 使组织结构的行动能力不断加强。二是组织 自身功能的协 强化了大学内部各方利益者的契约义务。 调能力。主要是在如下两个层面发挥作用：一个是代表惩 从狭义上，我们一般把 “大学权力契约”表示为大学内 罚机制和控制风险方面的显性契约，其以明文形式发挥着 部权力对质量理念 、质量管理、质量评价等按照一定的 目标 规范效能；另一个是代表激励机制的隐性契约，其借助文化 期望加以完备的一种契约设计 。这样，相伴而生的契约机 传统、风俗习惯所营造的约束环境，使得人们产生了追求质 制就会促使大学权力主体按照承诺倾力调动一切 因素，以 量的动力 。三是规避风险的控制力。就 目前情况而言，大 维护责任 目标，并确保责任 目标的实现。作为一种规制