从公共服务角度谈我国广电体制的改革走向.pdf

新闻界 ISSN1007第5期I2010~-10B PressCircles lSSN1007—2438 No．52O10．Oc：t．2O10． 从公共服务角度谈我国广 电体制的改革走 向’) 张丕万 (武汉大学新 闻与传播学院，武汉430072) 摘要 本文以上海文广与湖南广电的传媒体制改革为例，分析广电“制播分离制，，的意义、实质及其 困境，指出制 播 分离应 该是整体转制 的缓冲和过渡阶段 ，我 国广电体制的改革走向是立足公共服务，形成以国家、社会 、市场 机 制为互补 的多元化制度格局。 一 关键词 公共服务 制播分离 整体转制 体制改革 中图分类号 G220 文献标识码A TheTrendAnalysisofBroadcastandTelevisionSystem Reform asaPerspectiveof PublicService ZhangPiwan 【SchoolofJournalism Communication，W uhanUniversityinstitute．W uhan430072) AbstractThisessaygivesanexampleforshanghaiandHunanbroadcastandtelevisionreform，SOastoanalysethe meanings，substance and troubleofr separation ofmaking and broadcast Italso pointsoutthereform trend of broadcastandtelevision system reform isthatitmustbeestablished in publicservice，andofrm adiversification patternamongthecountry，society，andmarket． Keywordspublicserviceseparationofmakingandbroadcastsystem reform 广 电传媒既是 “公共物品”，也是 “商业物 品”，。。自然 ，广 出等资源保 留在 台内。这种内容分工制度安排 引发 了2000 电传媒既要服务公众 ，也要表达意识形态 ，还要赢得商业利 年前后一大批 民营 电视公司 的诞生 。不过 ，2000年广 电总 润 ，世界各 国的广电传媒制度安排也一般 嗣绕着社会机制 、 局基于各种考虑 ，提出 “电视制作权 、宣传权 、覆盖权 、经营 国家机制 、市场机制来展开。公共服务是广播电视的基本职 权 、播出权五权不能分离，五权必须统一”。随后在广 电产业 能之一，传媒 的公共性无疑受 国家、市场及公民社会这个变 化的进程中，制播分离虽然在现实中实践着，却很少被公开 化 的三角形所影响，传媒的公共服务也正是在 崮家 、_{十会与 提 及。 市场的利益互动或搏弈中得 以呈现。 “制播分离”相对于 “制播合一 ”而言，指的是广电内容的 纵观我 国的传媒体制改革 ，起初传媒立足于宣传 ，凸显 整合播 出平 台与 内容 的生产制作渠道之间，是合一还是分开 传媒 的政治性 ；随着市场开放 ，传媒沿着企业化 、市场化 、产 的一种制度关系。2009年 lO月原上海文广新 闻传媒集 团率 业化、资本化 的轨迹展开传媒 的产业制度改革 ，传媒市场化 先实现广电制播分离，其整体拆分为上海广播电视台和上海 是改革的主流；近几年来我国又提出的 “经营性文化事业”和 东方传媒(集团)有限公司，上海广播电视 台属非盈利性质 的 “公益性文化事业 ”相区分 的政策 ，旨在分类发挥传媒的产 事业单位 ，它保留其播 出资源和涉及新 闻制作 的部 门，而上 业 、公共服务及