当代中国慈善事业的立法状况述评.pdfVIP

第 l4卷第1期 新 余 高 专 学 报 Vo1．14，NO．1 2009年 2月 JOURNAL OF XINYU COLLEGE Feb．2009 当代 中国慈善事业的立法状况述评 ● 阴 猛 (浙江财经学院 财政与公共管理学院， 浙江 杭州 310018) 摘 要：慈善事业是社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展有赖于法律法规体系的完善。3-前，由于慈善法律 法规欠缺，慈善事业发展过程中出现一些问题，这些问题妨碍了人们善心的表达，也使社会弱势群体难以得到及时有效 的帮助。尽快完善慈善事业法律法规体系，规范慈善行为，对于完善社会保障体系、落实科学发展观、构建和谐社会意 义重大。 关键词：慈善事业；立法；税收 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1008—6765(2009)01一OO44—03 2008年 5月 12日，四川汶Jil地区发生里 氏8级特大地 道了考上北大研究生院的段霖夏因为家境贫寒，为上学而做 震，汶川地震震惊整个中国，灾害突如其来，震撼着每个人 的 “棒棒”(替人家挑东西挣钱)的故事。万州商人李富华知道 心灵。为支援灾区，全国各地广泛开展抗震救灾活动。我们 后决定资助他，四年共捐助段4万余元。2007年2月，段霖夏 在很欣慰地看到全国人民团结一致 、奉献爱心的同时，也不能 手机停机 ，李辗转从北大处得知段早 已退学回重庆开公司。 回避在此次捐赠活动中暴露出的一些问题，有网友爆料极少 李富华认为段霖夏违背了他的捐助意愿且没有告诉他实情， 数慈善从业人员虚开发票，骗取善款；很多企业捐了钱之后， 遂将段霖夏告上法庭 ，索要资助给段作为学费的4万元钱。 还面临着为善款缴税的尴尬局面；在后续领养灾区孤残儿童 从 “段霖夏事件”中我们看 出由于缺乏慈善基本法来规范捐 活动中，尽管很多爱心家庭表示有收养意愿，却受制于繁冗程 助人和受助人之间的权利义务关系而致使二者反 目，不得不 序以致难遂心愿。这些问题都说明由于在慈善活动中缺乏系 说是慈善事业的悲哀。再如2004年6月1日施行的 《基金会 统的法律规范，致使慈善活动难以正常、健康地发展。 管理条例》第六条规定，“国务院民政部 门和省 、自治区、直辖 一 、 我国慈善事业因缺法而致困境 市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。”第七条 “国 慈善事业是指建立在社会捐赠基础上的社会救济事业， 务院有关部门或国务院授权的组织是国务院民政部门登记的 它是一种有组织的民间的群众性的互助活动，或者说它是许 基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。… 省‘、自治 多社会成员之间建立在 自愿基础上所从事的一种无偿的、对 区、直辖市人民政府有关部门或省 、自治区、直辖市人民政府 不幸无助人群的救助行为…。它通过合法的社会组织以社会 授权的组织是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基 捐赠的方式把所捐献的财富集中起来，再通过合法途径，把财 金会的业务主管部门”。从中可以看出，该条例中慈善组织因 富用于公益事业。慈善事业在我国历史悠久 、源远流长，其道 为太多行政干预，慈善组织独立的法人法律地位没有得到确 德渊源可以追溯到孔孟的仁爱之说，古代慈善活动大致分为 立，这些条例要求慈善机构必须有业务主管单位，使慈善组织 三个阶段，分别为汉唐时期的寺院慈善活动，宋元时期朝廷推 难以跳出政府组织的框架 ，对慈善机构的独立法人地位造成 动的救济活动和明清时期民间慈善活动的兴起。民国时期 ， 了伤害，也影响了慈善机构的健康发展。 慈善事业惨淡经营数十年。新中国成立后，由于意识形态方 综上，我国慈善事业亟需发展，慈善组织迫切需要引导， 面的原因，慈善事业被扣上 “伪善”的帽子，在中国官方语系 这就要求我们加快慈善机构与慈善事业的立法，提高立法质 中消失。直到 1994年中华慈善总会的成立，关于慈善事业的 量，加强法律衔接 ，这不仅具有必要性和重要性，而且具有紧 非议才被拨乱反正，现代慈善事业开始步入一个新的发展阶 迫性 。 段。十余年来，慈善作为一项事业在当代中国发展起来，并在 二