“十二五”规划与城市化大趋势.pdfVIP

2010年 12月 开 trJt导 报 December 2010 第6朗 总第 153期 N0．6T0lta1No．153 ChinaOpeningHerald 【宏观经济研究】 “十二五’’规划与城市化大趋势① 樊 纲 [综合开发研究院 (中国 ·深圳)，广东 深圳 518029] [摘要]中国下一阶段发展的重要特征，一是国内需求而不是供给能力的增长，将起更为主要的作用，二是 必须重视缓解社会矛盾。城市化在解决这两个问题 中具有核心的地位。加快城市基础设施建设，对满足内需具 有重要作用。而农民进城为本质的城市化进程，也将为缓解社会矛盾提供条件。要建立完善社会保障体系，通 过双轨制逐步实现农民市 民化 ，有效利用捉民宅基地和闲置土地，解决城市收入差距问题 ，加强职业教育以更 多地创造就业，鼓励发展大城市，统筹发展城市硬件系统，并制订全国城市化发展规划。 [关键词]十二五规划 城市化 农民进城 公共政策 统筹 [中图分类号]F290 [文献标识码3A [文章编号]1004—6623(2010)06—0005—05 [作者简介]樊纲 (1953一J，北京生人，综合开发研究院 (中国 ·深圳)院长，中国经济体制改革研究基金会秘书 长，国民经济研究所所长，北京大学 、中国社科院教授，博士生导师，研究方向：宏观经济 、制度经济学暨 “过渡经济学”。 “十二五”规划跟过去规划相比，可能最大的不同 需求，大量的投资产品的需求 。这个需求跟一般的投资 就是强调以需求为主 。“十一五”规划的重点是怎么增 需求不一样 。它是长期耐用公共消费品，如地铁 、高铁 、 长得更好，怎么推进技术进步，发展新兴产业 。思维的 城市里的一些基础设施等，不是明天就作废了的过剩生 重点放在竞争力的角度 、生产力的角度 。这次是以需求 产能力，这一块会支撑中国的长期增长 。再就是农民进 为主，如何扩大内需，如何扩大市场 。我们一个基本的 城 。城市化进程的根本是农民进城 。农民通过找新的工 判断，就是今后世界谁手里有需求，谁就 占有主动权 。 作，找到更好的收入更高的工作，逐步成为中产阶级 。 大背景是全世界现在4O亿人加入了劳动大军，还不是 城市化是中产阶级逐步扩大的过程 【当然弄不好也是城 一 般的劳动大军，包括中国、巴西 、俄罗斯 、印度的一 市贫民增长的过程)。其中一个重要的元素是农民进城 部分，东南亚各国，智利等等 。全世界长期的大的趋势 之后需求会增长，农民真正在城市住下来，需求就会增 是供给过剩，需求不足 。供给能力不成 问题 。这一点是 长，当然前提是就业的增长 。除了工业可以更好地发展 国际大背景 。 以外，服务业也可以发展 。所以从开发需求这个角度， 而现在最重要的就是需求，我们中国的问题也是怎 城市化 占有重要的位置 。 么创造内需 。城市化在这里起着重要的作用 。城市的建 设 、基础设施的建设 、城市群的形成产生了大量的物质 5 下一个五年的第二个大的主题跟 以前也有所不同， 市化意味着大量的公共基础设施的形成和投资的形成 。 应该说延续 “十一五”，更强调 r缓解社会矛盾问题 。一 这一点现在有重要的意义。 个重要的命题，是提出了居 民收入增长和经济增长同 现在大家讲扩大内需，一个重要的原因就是居民 步 。其中重要的含义是缓解收入差距问题 。这是这次的 的收入差距，消费那一块上不去。需求之所 以上不去是 一 个重点。围绕中国城市化来扩大社会保障覆盖面，通 居民收入增长的速