杨凌示范区失地农民状况调查与思考.pdfVIP

第 9卷第 2期 西 北 农 林 科 技 大 学 学报 (社 会 科 学版 ) VoL9 No．2 2009年 3月 Journa1OfNorthwestAFUniversity(Soc1alScienceEdition) Mar． 2009 杨凌示范区失地农 民状况调查与思考 魏 欣 ，魏争谋 (1．西北农林科技大学 人文学院 陕西 杨凌 712100；2．杨凌区政府办公室 陕西 杨凌 712100) 摘 要 ：通过对杨凌示范区失地农 民的生产生活状况进行调查和分析 ，发现失地农民在就业方式、收入状况、 思想观念等方面发生 了很大变化。但仍存在着盲 目支配征地补偿金、农 民就业不稳定、缺乏跳 出靠农业发展经济 的能力等方面的问题 。建议从加强对失地农 民发展生产的具体指导 ，充分发挥征地补偿金 的整体效能 ，建立失地 农民的有效保障机制等方面保障失地农民的利益。 关键词 ：失地农 民；征地补偿金 ；保 障机制；杨凌农业高新技术产业示范区 中图分类号 ：F323．89 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—91O7(2009)O2—0014—03 杨凌农业高新技术产业示范区(以下简称杨凌示 地情况进行了调查。自1997年 8月至 2003年 8月 范区)，自1997年成立 以来，城市化建设步伐明显加 短短 6年时间里，杨凌示范区因建设发展的需要，先 快，全区一大批农业产业示范园区、工业园区、居住园 后从农 民手中征地 10220．3亩 ，占全区耕地面积的 区迅速兴起 。伴随着示范区的建设和发展，各类建设 12．5 。征地涉及穆家寨 、陈小寨、姚南、下代等 22 用地需求量聚增 ，大量 的耕地被征为建设用地 ，失地 个村 (组)，占行政村总数的 32．2 ；征地共涉及农 农民这个新的社会群体在示范区随之出现并迅速壮 业人 口23415人 ，占农业人 口的269／6。目前人均耕 大。从全 国范围看，随着我 国工业化和城镇化的推 地不足0．3亩的村组有 11个 ，涉及的农业人 口数为 进，各地的工业园区、房地产开发和商业服务等 占用 11997人。按照联合 国粮农组织规定 的人均耕地 了大量耕地，失地农民的生存问题越来越受到社会各 0．8亩的警戒线 ，结合杨凌示范区的实际情况 ，我们 界的广泛关注。为了全面了解失地农 民的生产生活 将人均耕地不足0．3亩的农民视为失地农 民。也就 情况，我们以杨凌示范区为例 ，采取随机抽样的办法， 是说 ，目前杨凌示范区农业人 口中 11997人属于失 对示范区 1997年以来被征收耕地的 105户农户进行 地农民，占农业总人 口的 13 。 了入户问卷调查，共收 回有效 问卷 100份，问卷 回收 二、失地农民生产生活变化情况 率为 95 ，有效回收率为 95 。 失地农 民由于科学文化水平较低 ，缺乏长期投 一 、 杨凌示范区征地及失地农民的现状 资理念 ，其所获得的征地补偿金大多用于改善家庭 在杨凌示范区成立初期，征收了大量的集体土 生活状况而被消费，所 以他们的生存状况在短期内 地进行非农业建设 ，这一时期也是失地农 民产生最 有了较大改善 ，主要表现在以下几个方面： 快的时期 ，虽然在示范区建设 的其他阶段也有零星 (一)就业方式发生了根本性变化 的土地被征收，但在规模和速度上都不能与其成立 耕地被征收前一般 比较集 中连片，被大面积征 初期相 比，所以笔者主要对示范区成立前 6年的征