宁夏实现财政支持企业发展资金投入方式的重大创新.pdfVIP

”十二五”看地方 宁夏实现财政支持企业发展 资金投入方式的重大创新 一 路 芳 业 “空套”财政资金现象时有发生。 面的内容。 近姜 言篓 这种状况一方面使财政资金的使用 一 是注重制度保障，变特定为 变 的重要战略部署，立足宁夏工业 效益难 以得到切实保障，另一方面 普惠。2009年 9月， 自治区人 民政 经济发展实际，积极探索财政资金 也使财政政策的导向作用和助推作 府办公厅批转了财政厅 (关《于创新 有效使用的方式和途径。经过不断 用得不到充分发挥。这些都客观上 财政扶持企业发展资金投入方式的 探索和实践，逐步建立 了以 “平台 要求财政部 门加强资金管理、提高 意见》(宁政办发 2【0091210号)，明 投放、无息使用、绩效管理、比例 资金使用效益。 确指出财政扶持企业发展不分企业 收 回”为主线的新型财政扶持企业 在 国家新一轮 的发展大潮 中， 所有制性质 ，财政支持重点在发展 资金投入方式，较好地促进 了企业 宁夏财政厅认真分析研究全区产业 公共环境、公共服务平台、解决融 发展和经济结构调整。这一做法在 发展及优化升级进程 中的比较优势 资难等方面，提升政策 的普惠性， 全国首开先河。 和面临的发展 “瓶颈”，努力探寻推 营造有利于 中小企业成长的公平环 动发展的突破 口和着力点。为使财 境 ，从 目前支持个别具体企业、具 创新投入方式的主要动因 政支持企业发展政策在惠及领域和 体项目向搭建面向众多企业受益 “共 对象上 ，更加突出公共性、体现公 同但有区别的”普惠性政策制度上 伴随着 国家经济发展方式的转 平性和效益性 ，充分发挥财政政策、 转变。 自治区财政厅 出台了 (创《新 变和西部大开发政策 的深入实施 ， 资金的基础性、导 向性作用和乘数 财政扶持企业发展资金投入方式实 中央进一步加大了西部地 区发展的 效应，经过不断深入调研和思考， 施办法 、((自治区财政扶持企业发 支持力度 ，中央和宁夏财政用于支 宁夏 自治区财政2009年提 出了对财 展专项资金项目绩效评价暂行办法》 持企业技术改造和技术进步等方面 政支持企业发展资金采取 “平台投 等配套办法 ，搭建 了创新资金投入 的资金显著增加。但由于受大政策 放、无息使用、绩效管理、比例收回” 方式的制度体系。 环境 (无论是 中央财政还是地方财 的全新管理思路，并经宁夏 自治区 二是注重平 台投放 ，变无偿 为 政，支持企业发展 的财政性资金大 政府批转实施。 有偿。过去财政资金大多采取无偿 多均采取无偿资助方式直接拨给企 资助方式直接拨付企业。在新方式 业)及人员少等因素的影响，财政 新机制的主要内容 下，财政资金并非一开始就明确资 部 门将支持企业资金拨付后，对资 金的无偿资助性质，而是把财政资 金使用情况的跟踪检查及 问效工作 新机制体现 了以结果为导 向、 金无偿留给企业额度的大小与企业 相对薄弱 ，致使部分企业使用财政 以平 台投放为抓手、以绩效评价为 受助项 目实施效果挂钩。自治区规 资金行为存在不规范，甚至个别企 核心的管理思路，主要包括五个方 定，除贴息、研发、奖励等资金外， 中国发展观察 ·2011年0g月 029 自治区各部 门给企业安排 的支持资 期 目标 ，绩效评价结果为 “差”的， 性 ，弱化 了部分企业 申