中国问题区域的演变趋势与治理方向.pdfVIP

玉溪师范学院学报( 第24卷) 200 8年第5期J our na l of Yu x i Normal Uni ver si t y V01 ．24 No ．5 May．2008 夸经济与社会发展研究夺 中 国 问 题 区 域 的 演 变 趋 势 与 治 理 方 向 张文汤金丽 ( 玉溪师范学院地理科学系 ，云南玉溪，653 100) 关键词] 问题区域；区域 问题；统筹区域发展 摘 要] 根据统筹区域发展的战略要求，只有全面认识我国落后区域、膨胀区域和萧条区域的 演变规律、特征和发展的主要 问题，才能对问题区域进行统筹考虑，采取切实有效的区域政策和 措施，根本解决区域发展中的落后病 、膨胀病、衰退病等 区域问题，从而实现 区域的协调发展 ，达 到统筹区域发展 的目的。 作者简介] 张 文，副教授，中国人 民大学区域经济与城市管理研究所访问学者，主要从事区域 经济学和世界地理 的教学与研究。 中图分类号] F127 文献标识码] A 文章编号] 1009- 9506( 2008) 05- 0023- 05 一、问题区域与区域 问题 区域并非都能持续健康地发展 ，在一定条件下，区域就像人一样会患各种病 ，即存在区域 问题 ，也称为 区域病。区域病大致可分为三类——落后病、膨胀病和萧条病 。患有区域病的区域就是 问题区域，与此相 对应 ，问题 区域包括落后区域 、膨胀 区域和萧条 区域。① 现实中问题区域只是区域中患有区域病的部分，并非是区域整体 。由于区域发展的不平衡性，一个发 展中的大国根据发展水平的差异，一般可以分为发达地区、欠发达地区、不发达地区等不同的区域类型。 当不同经济发展水平的地区同时存在的时候，就可能产生多种类型的区域病，即出现落后病、膨胀病和萧 条病同时并存的现象。其实，区域越大 ，患多种区域病 的可能性也就越大。 对于不同的区域其所面临的主要区域问题是不同的。从 目前来看，我国西部地区的主要区域问题是 落后病，但西部的许多大城市市区也出现膨胀病( 如 昆明中心城区) ，西部的工矿城市也患有萧条病；东北 老工业地区的主要区域问题是萧条病，东部大城市中心城区主要是膨胀病，但也或多或少兼有其他区域 病 ；中部地 区则是三种病症兼而有之 ，但与其它区域相 比都不突出。 1966年，汤普森( J ．H．Thomps on ) 在 《对制造业地理的几点理论思考》一文中提出了区域生命周期理 论。认为区域的发展就像一个生命有机体一样，遵循一个规则的变化次序，从年青阶段到成熟阶段再到老 ①张可云 ．区域经济政策 M] ．北京 ：商务印书馆，200 5．12 —15 ，328 - 333 ， 23 玉溪师范学院学报 年阶段 。不同阶段的区域面临着不 同的问题，处于不 同的竞争地位 。① 根据区域生命周期理论 ，落后病、膨胀病 、萧条病是区域不 同发展阶段 的主要区域 问题 。落后区域、膨 胀区域和萧条区域是处于不同发展阶段的问题区域的特殊形式，其未来发展所面临的主要问题也不相同。 下面从我国区域经济发展的现实出发，分析不同类型区域的阶段性演变趋势与主要发展 问题，并指出各种 问题区域治理的重点与方 向。 二、落后区域的演变趋势与治理方向 患有 “落后病 ”的区域就是落后区域，它是有史以来经济从未发达过，经济发展水平很低的区域。贫 困地区就是典型的落后区域。无论是发达国家还是发展中国家，落后区域的经济严重依赖 自然条件与 自 然资源，主要从事农业 、矿业和初加工业 ，基础结构不发达 ，劳动力水平低，社会经济文化落后 。 落后 区域 自有人类经济活动 以来 ，经济一直处于低水平 的循环状态 。经济学家内尔森( R ·R · Ne l s on) 认为落后区域存在低水平陷阱，人均实际收入处于仅够糊 口或接近维持生命的低水平均衡状态； 而纳克斯( R ·Nur ks e) 则认为落后区域存在供给和需求的贫困恶性循环：从供给方面看，低收入——低储 蓄能力——资本形成不足——低生产率——低收入；从需求方面看，低收人——低购买力——投资引诱不