变动与调整加速的一年.pdfVIP

口 金灿荣 刘世强 2010年即将结束，回顾一年来，国际大事不断，新增的不确定 性因素则更多，是世界经济政治变动和调整加速的一年。 ◇ 全球经济治理在分歧中求同 ◇ “G20”异军突起是后金融危机时代的一个重要动 向。从 2008 年 l1月至今，“G20”已经连续召开了五次首脑峰会，迅速成为应对 国际金融危机和世界宏观经济政策协调的首要论坛。 然而， “G20”仅仅是国际体系变革 的起点，后危机时代的世界 治理机制还远没有建立起来。年初开始，欧洲刺激经济的后遗症就 显现出来，部分国家陷入沉重的债务危机 中；全球汇率战不断升级， 西方就人民币汇率问题频频向中国施压，日本、巴西等国直接干预本 国汇率 ；l1月初，美联储宣布新一轮 “量化宽松政策”，不顾一切地 开动印钞机，导致大量热钱涌入新兴经济体。“G20”首尔峰会上， 各国间相互抱怨和指责不断，面临通货紧缩的国家和面临通货膨胀 的国家 ，宏观政策取 向明显不同。 不过，面对新兴经济体的群体性崛起，世界主要机构一定程度 的 “放权让利”不可避免。今年 4月，世界银行发展委员会通过了投 票权改革方案，由发达国家向发展中国家转移 3．13个百分点的投票 权，发展中国家的投票权提升至 47．19％。11月，IMF也讨论通过了 份额和冶理改革一揽子方案。根据改革方案，发达 国家的整体投票 权将降为 57．7％，而发展中国家的整体投票权则升至 42．3％，从而使 得 IMF的决策权更加均衡和具有代表性。 ◇ 美国成为不确定国家 ◇ 过去一年 ，在 “变革”旗帜的引领下，奥巴马对美国的内外政策 进行了广泛调整。在内部层面，迅速出台救市措施 ，实施经济刺激计 划 ；通过 医疗改革方案 ，实现了民主党人多年的医改 目标。在对外 战略层面，正式结束了在伊拉克的战争，将反恐重心转移到 “阿富 巴 地区”；奥巴马的 “巧实力”外交一定程度上缓和了美国与外部世界 的紧张关系。 然而，美国面临的内外挑战并没有得到根本性缓解。财政赤字 和失业率居高不下，重建制造业困难重重。党派政治分歧更加突出， 政策协调和共识建构十分困难。在社会层面，美国民众的不满情绪 有增无减 ，普遍认为国家正走在错误的轨道上 ；代表 中下阶层利益 的茶党运动趁势而起，茶党抗议高税收，反对高预算，反映出美国 社会草根阶层对美国现状的不满。 美国中期选举以共和党的大胜告终，这是美国民众对新政府执 政成绩的否定。由于 国会和 白宫相互制约的加大，奥巴马总统将有 成为 “跛 脚鸭”的可能，这意味着美国可能表现 出两种值得警惕 的 倾 向。一是政策选择越来越受制于国内经济现实和利益集团的影响。 比如美联储在 11月初公布的新一轮 “量化宽松政策”，显然是损人利 己的单边主义行为。二是政策选择越来越 急躁化。由于美国期望新 兴大国承担责任的愿望没能实现 ，奥巴马政府的战略耐心正在丧失， 出现了对新兴大国以对抗为基调的不健康心态 。 因此，执政两年后 的奥巴马政府可用于施政的内外资源将受到 更多的限制，为美国的未来走向带来了新的不确定性。 ◇ 传统大国挑战增多 ◇ ⑩一 ⑤一 欧盟的一体化进程在法律意义上继续 向前推进 。然而，欧盟的 ⑧一 ④一 政治能力显得虚弱异常。面对 “笨猪五国”债务危机的加剧，欧盟没 有表现出强有力的领导作用，却借助 IMF的力量来解决 问题 ，国际 社会对欧盟未来前途的怀疑情绪上升。从更广泛 的层面来看，欧盟各 国普遍面临着内部改革与民众利益之间的艰难博弈 ：为应对财政危 机和提升竞争力，必须推行新的改革 ，但社会改革又势必削减民众 福利 ，进而引起社会的强烈反弹。希腊民众用上街的方式回应政府 的紧缩政策；法国勉强通过退休改革方案