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第 2l卷第 6期 教育财会研究 2010年 l2月 Vo1．21 No．6 SI1JDIES 0FnNANCEANDACCOUNYlNG IN EDUCATION Dec． 2010 关于完善校院二级财务管理体制的思考 郑丽珠 郑彩云 秦顺红 (北京信息科技大学 财务处 ，北京 100192) [摘要] 二级财务管理制度是为了适应新形势下的办学要求，由各高校根据 《高等学校财务制 度》建立起来的一种新的财务管理体制。 目前多数高校实行的校院二级财务管理 尚处于探索阶段， 存在着二级财务管理制度不够健全、二级预算管理不够科学、经济责任落实不够到位、缺乏有效的 绩效考评机制等方面的不足。这些问题影响和制约了高校二级财务管理体制的完善和发展。本文 在 阐述校院二级财务管理必要性的基础上，对完善校院二级财务管理体制进行了初步探讨。 [关键词] 高校 ；二级财务管理；体制 [中图分类号]F08；C40—054 [文献标识码]A [文章编号]1005—5827(2010)06—0032—04 为拥有一定权利和职责的办学实体，体现 “事权与财 一 、 实行校院二级财务管理的必要性 权”、“办事与用钱”、“责任与利益”相一致的原则，可 所谓二级财务管理 ，是由学校控制经费使用总 以促进二级学院 自我完善、自我发展机制的形成，并 量 ，并根据各二级院系所承担的工作职责，赋予相应 激发二级学院办学的主动性和创造性。由此可见， 的财权 ，二级院系在遵守学校统一财务规章制度、统 实行二级财务管理是高校适应财务管理新形势、实 一 财务收支计划情况下，独立编制部门预算 ，对学校 现 自身发展的必然选择。 下达的经费进行统筹安排和使用。实行高校二级财 (二)是提高资金使用效益、实现财务管理科学 务管理的必要性主要有 以下几点： 化的需要 (一J是高校适应办学环境变化和财务管理新形 在高校原有的财务集中管理体制下，资金全部 势的需要 控制在学校一级 财务 ，全校各项收支均 由校级财务 近年来 ，随着教育体制改革的深化和高校的快 管理部门实行统一管理 、统一核算。由于二级学 院 速发展，各高校的办学规模不断扩大，以院系为管理 在财务上缺少 自主权 ，没有科学的部 门预算制度，也 实体的校、院二级管理体制被推上了高校改革的前 很少有成本效益观念和节约意识 ，许 多部 门经常在 沿。在新的形势下 ，高等教育去行政化，行政管理权 财务年度末突击花钱 ，而一些真正需要用钱的项 目 与教育权、学术权逐步分离 ，原有的财务集中管理模 如人才培养、学科建设 、课程建设等却没有得到很好 式严重制约了二级学 院的办学 自主权和积极性 ，建 的经费支持。这种财务管理体制 ，既降低 了学校资 立责、权 、利相统一的二级财务管理体 系，使学院成 金的使用效益，也无法满足高校财务管理科学化的 [收稿 日期] 2010一l1—02 [作者简介J 郑丽珠(1960一)，女，重庆人 ，北京信息科技大学财务处高级会计师，主要研究方向高校财务管理；郑彩云 (1982一)，女，黑龙江齐齐哈尔人 ，北京信息科技大学财务处职员，主要研究方 向高校财务管理 ；秦顺红 (1978一)，男，湖北红 安人 ，北京信息科技大学财务处会计师，主要研究方 向高校财务管理。 [基金项 目] 本研究为北京信息科技大学 2009年度高教研究课题 “高校院校两级管理体制下新财务 问题的探讨”资助