渭河流域管理水行政许可工作存在的问题及对策和建议.pdfVIP

◎张雅宁 按照中央关于加快水利工作发展有 局的一项重要管理职能，为切实履行好 理范围，流域管理机构法律地位： 关精神 ，陕西省委 、省政府高度重视，明 这一职能，近年来，我局严格按照 行《政 严重制约了流域管理机构职能拓 确要求要把水利作为全省 “十二五”发展 许可法》要求，从制度建设 、审查程序、政 (二)多种管理体制并存 ，管 的重点来谋划 ，在水利建设方面干成几 务公开、过程监督管理等方面做了大量卓 突出。目前渭河干流管理分为四 件大事和实事 ，并就突破水资源瓶颈制 有成效的工作，促使水行政许可工作不断 一 是宝鸡林家村至咸阳铁桥河髟 约，实施渭河全线整治 、南 山支流治理 、 规范，得到了上级领导和社会各界的普遍 直接管理；二是咸阳铁桥至临洼 安康东坝防洪等做出重大部署。研究出 好评。但从流域管理方面看，我局水行政 地方管理，流域管理机构业务指． 台了省委 、省政府关于贯彻落实中央加 许可管理工作仍存在一些突出问题。 渭河干流渭南以下河段由流域笔 快水利改革发展决定的实施意见，并把 (一)流域管理立法支撑不够 ，配套 直接管理 ；四是二华南山支流哇 2011年作为水利建设年，召开全省水利 法规制度不健全。目前涉及渭河流域管 行政主管部门管理。流域内区 工作会议进行全面安排部署，为今年和 理的法规、规章共有 渭《河流域生态环境 显 ，管理模式多样 ，管理部门多 今后一个时期水利加快发展提供了强有 保护办法》等 l2部 ，其 中明确涉及流域 务管理的渭管站 (中心)，又有垂 力的组织领导和思想保障。 管理机构的有 《陕西省河道管理条例》等 的河务局，人员隶属既有地方管． 结合中央及陕西省关于水利工作的 5部地方法规和 《陕西省河道采砂管理办 流域管理机构管理。由于管理桴 一 系列文件精神，我局作为渭河流域管 法》等 3部政府规章。这些法规 、规章在 样性，水行政许可管理过程中， 理机构，如何抓住这一重大历史机遇，促 渭河流域管理中虽然发挥了一定作用 ， 理 目标不统一，事权不明，上下 { 使流域机构职能进一步拓展，使管理能 在流域管理机构挂牌成立后，流域立法 岸难 以协调统一。加之渭河流鸟 力和水平进一步提高，现结合管理局水 工作一直也未取得实质进展 ，且已有 8 中一天水经济区的核心地带 ， 行政许可工作实际，就强化渭河流域管 部法规规章除 渭《河水量调度办法》渭《 密集 ，各地市在追求 自身经济币 理谈几点意见。 河流域生态环境保护办法》外，其他法 化的同时，之间不可避免地存 1水行政许可工作存在的突出 规、规章的授权仅限于渭河流域三门峡 夺 ，责任推诿，而且各涉水部门缸 库区范围内。因此，在渭河流域管理职能 域管理层面的有效沟通，致使音 问题 中，只有在库区范围内，流域管理机构职 涉河工程密度过大，河道采砂秩 水行政许可管理是法律法规赋予我 能是明确的，但在渭河中上游等其他管 严重影响河道总体功能发挥和菲 ◆作者系陕西省江河水库管理局执法监督处副处长 安全，甚至引起水事纠纷。从而制约了 如电力线路斜跨河道 、输油输气管道 位，事业单位就是公益属性的事业单 水行政许可工作规范、有序开展。 穿越河道等技术审查标准等界定笼 位 ，不再包括行政类和经营类管理职 (三)治河规划与城市发展规划衔 统 ，对部分施工新工艺、新技术未加 能。按照 “甩掉两头、留下中间(中坚)” 接不够，技术审查标准不统一 ，河道治 考虑等 ，致使部分建设项 目审查只能 的原则，进行分类改革，即按照社会功 理与利用矛盾突出。近年来，一是沿渭 依靠经验和惯性思维进行决策 ，无法 能将现有事业单位划分为承担行政职 各城市为推动区域经济快速发展制定 提供令人信服的技术依据和审批支撑 能、