积极警务：内涵、价值与限度.pdfVIP

中国人民公安大学学报(社会科学版) 2011年第5期No．52011JournalofChinesePeople’SPublic曼cu! jversly(s 塑垦 旦)蔓箜 塑量 积极警务：内涵、价值与限度 曹日 -Y特E (中国人民公安大学，北京 100038) 【摘 要】 积极警务是适应时代环境变化的一种警务模式，涉及理念、制度、体制、机制等方面 的创新，对于维护社会稳定，提升公安权力的秩序价值；促进加强、创新社会管理，强化公安权力的正 义功能；促进社会主义法治化建设，实现公安权力的发展功能，均具有显著意义。积极警务模式既是主 动的权力行为，但又以民生服务为基本内容；既强调队伍建设的正规化、警务活动的规范化，但又以基 本规则的法治化为限度；是前移式、立体化、信息化、资源整合型与民意主导式警务的综合性展开。 【关键词】 积极警务；民生警务；社会管理创新；法治建设 【中图分类号】D035．31 【文献标识码】A 【文章编号】1672—2140(2011)05—0042—09 进入21世纪后，我国经济发展取得了举世瞩 为活动，确立以人为本理念，在工作环节上主动 目的成就，目前正处于社会发展重要战略机遇期 前移，工作方式上主动出击 ，对社会治安实行全 与社会矛盾凸显期相叠加的特定历史阶段 ，正经 时空、多方位的动态控制，注重违法犯罪的主动 历着空前广泛的社会变革。随着经济体制、社会 预防，注重警力与民力治安资源的动员整合 ，是 结构、利益格局 、思想观念等的深刻变化 ，新情 一 种积极为社会服务 、以保障和促进民众利益为 况、新问题不断产生，公安机关必然要长期面对 工作宗 旨的警务模式。积极警务的内涵 ，可以概 前所未有的课题和挑战。积极推进公安机关社会 括为： 管理工作的创新 ，不断探索建立与社会主义市场 (一)在理念上 ，积极警务是主动型警务 、 经济体制相适应的社会管理体系 ，全面提升公安 民生型警务 机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平，是 理念是有着确定的思想的观念，是方向导引 当前公安机关面对的问题、挑战与机遇。积极警 性的信念，也是行为的信条与原则。积极警务的 务正是回应中央关于加强与创新社会管理的要求、 理念性设定，即是规定公安权力的行为 目的。 适应这样的挑战而提出的一种新型警务模式。 公安权力的行为 目的，既包括直接性的秩序 供给 ，亦包括终极性的人权保障。公安权力的直 一 、 积极警务的内涵 接性 目的，即与其他政府权力的最大不同，在于 打击犯罪、维护社会治安、保证社会秩序的正常 积极警务，是相对于传统的警务理念、制度 、 运转 ，尤其注重查明犯罪事实真相、控制犯罪、 体制和机制而言的一种新的警务模式 ，它要求公 防止犯罪，这需要提升公安权力的能力 ，以确保 安机关通过制度安排、结构设置、机制建设和行 公安权力 的有效性行使 ；公安权力的终极 目的， 【作者简介】曹英，男，中国人民公安大学公安管理系副教授。 · 42 · 曹 英：积极警务：内涵、价值与限度 即与任何公共权力存在的目的的一致性，在于保 向性理念之一。弱势群体 ，因为其地位、知晓与 障公民权利，这需要限制政府权力的权力范围和 主张自身权利的水平、可动用的维护 自身权益的 行为限度 、手段强度、并进行有效制约 ，以确保 资源，均呈相当