农村集体土地所有权主体虚位问题及其解决思路.pdfVIP

经【济论坛】 ·总第454期· 农村集体土地所有权 主体虚位问题及其解决思路 口邓江凌 (重庆文理学院 政法学院，重庆 402160) 摘要：长期以来，我 国农村集体土地制度存在着所有权性质不明、主体虚住的弊端。通过对集体土地所有 权性质的界定，采用 “新型总有”理论解决集体土地所有权主体虚位问题，能够使农村集体土地所有权成为完 全意义上的所有权，从而为农民权益提供更加充分的保护 ，实现农村的社会和谐。 关键词：集体土地所有权；主体虚位；性质界定；新型总有 [中图分类号]D9 (文献标识码]A [文章编号]1003—6547(2011)07-0040-03 在谈到农村土地时，我们习惯称其为 “农村集体土 社区范围内的农民共同共有。 f|该学说强调农民集体的成 地”，无疑，农村土地归集体所有。但是农村集体土地所有 员性，即成员权或社员权，它是一种基于农村集体经济组织 权性质为如何? “集体”到底如何界定?长期以来，我国 成员地位而享有的总括权利，包括承包经营权、宅基地分配 农村集体土地制度就存在着所有权性质不明、主体虚位的 权、征地补偿权、集体福利分配权等。但该 “共同共有”与 弊端，由此造成了人们认识上的混乱 ，引发了现实中对农 传统民法中与按份共有相对应的共同共有大相径庭，其性质 村土地处置和收益分配的大量纠纷。可以说 ，目前最严重 也难以界定，未能解决农村集体所有权性质模糊、主体不明 的经济、社会乃至政治问题，均直接或间接地同土地制度 确等问题。 有关， [ 特别是同农村集体土地所有权主体虚位有关。通 3．合有权说 过对集体土地所有权性质的法律界定 ，解决集体土地所有 合有权是普通法上所特有的所有权形式，是指数人平等 权主体虚位问题，有利于我国集体土地产权关系的进一步 地、永不分割地对不动产整体所享有的所有权 ，其中若有合 明晰化，更充分地保护农民权益。 有人死亡，其权利便丧失并自然地添加于其他合有人的一种 一 、 农村集体土地所有权性质的界定 共有权制度。该学说认为，合有权的行使具有平等性和统一 从法律角度出发，对集体土地所有权性质进行科学界 性，合有财产不因合有成员退出而被处分 ，也不因合有成员 定 ，是建构明晰的集体土地所有权主体的基本前提。目前 死亡而被继承，它永远属于具有成员身份的生存成员，不可 学界对此主要形成了以下四种学说 ： 分割 ，这点上与我 国农村集体土地所有权是契合的。农村集 1．新型所有权说 体经济组织的成员对土地的权利也是平等的，统一的，在承 这种观点将 “集体”视为一种新型民事主体，是继 自 包期内具有不可变更性和不可分割性。 4【】然而，依照普通 然人、法人、非法人团体之后出现的第四类民事主体，而 法的合有权理论，合有成员对合有财产享有管理、使用、收 集体土地所有权也就成为一种新型的所有权类型。 [1】根据 益和处分的完全所有权，我国集体土地所有权的权能则受到 现有法律规定，农村依法属于集体所有的土地归农民集体 诸多限制，农民享有的土地权利是不完整的，二者的差异显 所有，由集体经济组织、村民委员会或村民小组经营管理。 而易见。此外，我国的民法制度基本上承继了大陆法系的传 农民集体、集体经济组织、村民委员会或村民小组谁能代 统，而来 自普通法系的合有权制度难以与我国其他制度相衔 表集体行使土地的所有权?笔者认为，如果没有将农民、 接与融合 ，且我国农村的历史、现状、人文、政治等因素与 土地、集体三者的关系界定清