对“控辍”政策有效性缺失的分析.pdfVIP

维普资讯 2004年 1O月 内蒙古师范大学学报 (St育科学版) Oct．，2004 第 17卷 第 1O期 JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(EducationalScience) VolI17 No．10 对 “控辍政策有效性缺失的分析 。 额尔敦 (内蒙古民族大学 教科院，内蒙古 通辽 028000) 内容 摘要：义务教育是提高国民素质，培养现代化人才的基础工程。农村教育的发展水平及普及程度是我 国国民素质提高与否的重要指标，“控辍”政策是这一指标实现的基本保障之一。农村义务教育的发展和 “控辍”目 标的实现 。必须依靠全面有效 的政策来推进 。只有 “控辍”政策完整而又不缺失 ，并且有针对性 、实效性 、预见性 、创 新性和可操作性 。才能真正成为保证力量。否则就是一纸空文。 关 键 词： “控辍”政策；目标性；可行性；过程性；动态性 中图分类号： G40．011．8 文献标识码：A 文章编号：1671—0916(2004)10—0046—04 随着农村经济 的发 展 和教 育 改革 的深人 ，农 村 前农 村初 中生辍 学 率居 高不下 ，有 的乡镇 中学 辍 学 义务教 育得 到 了较 大 的发展 ，农 村基 础教 育越 来越 率 高达 71 以上 。 受到 国家和社会 的普遍 关 注 。2003年 9月 19 日的 面对这 样 的数字 ，有谁 还会对 农村 教 育 的现状 国务 院召开 了农村 教 育工作 会议 ，专 门部 署农 村教 持 乐观 的态 度 呢? 目前 ，农 村 中小 学 生 辍 学 问题 不 育工作 ，进 一 步强调 了农 村教 育在全 面建 设小 康社 仅 是一个严肃 的教 育 问题 ，而且 已成 为 十分严 竣 的 会 中的基础性 、先导性 、全 局性 的重要 作用 ，并 把农 社 会 问题 ，引起 了 国家 与社 会 的高度重 视 和普遍 关 村教 育摆在 了教 育工作 中 “重 中之重 ”的位置 。无论 注 。为使农村义务 教 育得 到健 康 的发展 ，国家和地 从世 界教 育经验还 是从 我 国的基 本 国情来 讲 ，优 先 方制定 和采取 了诸 多 “控 辍保学 ”的政 策与 措施 ，然 发展农村教 育 ，加快发 展农 村 教 育 是我 国面 向新世 而面对居高不下 的辍 学 率 ，我们 的政 策 又 能做 如何 纪全面建设小康社会 的必然选择 。 解释 ?我们 的政 策其有效性 究 竟如何 ?是否能应对 我 国 12亿 多人 口中的 8亿在农村 ，占总人 口的 辍 学率 的严 峻 挑 战 ? 的确 ，为 了尽 快 普及 九 年义务 64 ；目前 ，全 国还 有 3000万农 村人 口尚未脱 贫 ； 教 育 ，我 国相 继颁 布 了 《义 务 教 育法 》、《教 育法 》，为 据 2000年人 口普查数字显示 ，我 国农村劳动年 龄人 每一名适龄 儿童 平等接 受 教 育提供 了强有力 的法律 口中文盲半文 盲 占 7．1 ，初 中 以下 劳 动力 比重 高 保 障 同时 ，为 了防止 中、小学 生辍 学 、流失 ，我 国中 达 91．2 。全 国 15岁 以上 的文盲人 口8700万人 。 央到地方 ，各级政府对 “控 辍 ”都 制定 了许 多相 关法 超过德 国的总人 口。从 地 区分 布看 15岁 以上人 口 规或实施细则 ，按理我 国农 村学 生 的辍学 率应 得到 文盲率超过 15 的省 、自治 区有 6个 ，其 中西 藏 、青 有效控制 ，但事实却 并非 如此 。我 们