对事业单位改革中工会作用的思考.pdfVIP

维普资讯 北京市工会干部学院学报 第20卷 第2期 2005年 6月出版 Journal0fBeijingFederationofTradeUnionsCadreCollege 对 事 业 单 位 改 革 中 工 会 作 用 的 思 考 米 高大慧# (北京市工会干部学院， 北京 100054) 摘要：事业单位改革相对滞后于企业改革，工会应努力把握事业单位改革的总体 目标和改革的基本 思路 ，积极探索事业单位改革中工会工作遇到的新情况、新问题 ，寻找应对措施和工作方法，充分发挥 工会在事业单位改革中的重要作用。 关键词 ：事业单位改革；工会作用；职工合法权益 中图分类号：D412．6 文献标识码 ：A 文章编号：1673—0240 (2005)02—0020—04 事业单位改革是我国继国有企业改革和政府机关改革后的又一重要的改革，其主要内容是公共服务 体系的管理体制与运行机制的创新。事业单位改革不仅是中国行政体制改革的配套要求 ，也是事业单位 自身走向社会 、面对市场的实际需要。 我国事业单位类别众多，分布广泛，队伍庞大，情况复杂 ；改革涉及 的面宽，且与 国家关于教育、 科技、文化、卫生等方面体制改革的内容密切相关 ；事业单位的改革相对于企业改革和机关改革而言 ， 步伐相对滞后 ，操作改革过程的政策法规依据相对缺失，这对工会组织在事业单位的改革中，坚持以人 为本的科学发展观，依法维护职工合法权益 ，切实发挥其应有的作用 ，提出了新的要求。 一 、 事业单位改革的总体趋势 事业单位改革包括三个层面上的改革 ，即宏观体制改革、中观机构改革和微观制度改革。体制改革 主要是解决政事不分、职责混淆问题 ；机构改革主要解决重复设置、资源浪费问题 ；制度改革主要是解 决用人环境、用人机制问题 。三个层面上的改革包括了事业单位管理体制的改革以及产权制度改革、机 构改革、财政供给制度改革、用人制度改革、分配制度改革、社会保障制度改革等内容。事业单位改革 的总体 目标是：建立适应现代社会发展趋势、适应社会主义市场经济发展要求的管理体制与运行机制， 提高社会公共服务体系的服务质量 ，提高公共服务机构的服务效率，促进我国社会事业的发展。根据改 革总体 目标的要求，事业单位改革的基本思路为：分类改革 ，调整结构，创新机制，强化管理，健全监 管。其主要 内容为 ： 第一，实行分类推进的管理体制改革，对不同类型的事业单位采取不同的改革措施。一是对于行政 执法类事业单位，改革的思路是精简压缩 ，对 目前已承担政府职能且不宜撤销的单位，转变为政府部 f-j；二是对于社会公益类事业单位 ，改革思路是调整重组、发展壮大。其中对于纯公益事业单位和准公 益事业单位，按照其职能特点和社会事业发展 目标分别确定改革方式，前者仍由政府直接组织 ，后者则 要直面市场 ，寻求社会力量兴办的支持 ；三是对于经营服务类事业单位 ，其改革思路是转制改企，实现 整体改制一步到位、国有资本退出到位、职工身份转换到位、社会保险落实到位以及债权债务处理到位 的 “五个到位”的改革基本 目标。通过分类改革 ，把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限 度，并使改革后的事业单位具有 “非政府 (也非 二‘政府’)、非企业 (也非准企业)和非盈利 (也非变 相盈利)”的性质特点。 第二，推进以聘用制度、岗位管理制度和分配制度为主的人事制度改革，建立起充满生机与活力的 ·收稿 日期 ：2005—04—12 # 作者简介 高大慧 (1955一)，女 ．北京人．北京市工会干部学院工会理论研究所副所长，副教授 。 20 维普资讯 高大慧：对事业单位改革中工会作用的思考 内部运行机制。通过全面推行聘用制度，改革事业单位领导人员管理制度，建立岗位管理制度 ，搞活收 入分配制度 ，探索分流安置制度 ，健全人事宏观管理和监督制约制度，努力形成符合事业单位性质和特 点的，有利于各类人才脱颖而出、健康成长、尽情施展才华的温馨的用人环境和灵活的用人机制。 第三