对取消农业税的理性分析.pdfVIP

维普资讯 第 3卷第4期 番禺职业技术学院学报 Vo1．3 No．4 2004年 12月 JOURNALOFPANYUPOLYTECHNIC Dec． 2004 文章编号：1672—0997(2004)04—0024—05 对取消农业税的理性分析 杨则文 (番禺职业技术学院 财经系，广东 广州 511483) 摘 要：农业税在我国社会主义建设历史上曾发挥过重要作用，进入工业社会以后， 由于农业税不再符合税制建立的基本原则，取消农业税成为税收运行规律的客观要求。在 我 国经济发展到可以以工补农的阶段的时候，取消农业税也是历史发展的必然要求。取消 农业税的意义不仅在于取消农业税本身，更重要的意义在于取消附加在农业税之上的各种 税外负担，推进农村政府机构改革和各项配套改革。从财政和经济的角度看，取消农业税 有利于减少财政支出和促进农村产业结构的调整。 关键词：农业税；税负转嫁；以工补农；农民负担；农业特产税 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 农业税，这个在我国产生于公元前 21世纪 ，基本 大到一个国家的税制模式，小到一个税种的每一个 定型于公元前 6世纪的古老税种，在进入 21世纪的今 要素，是否科学合理，是否有存在 的价值，关键不是看 天，即将在未来的五年中面临着寿终正寝的命运 了。在 它负担的轻重，而是看它是否符合税制建立的一般原 中央狠抓减轻农民负担工作 已经差不多十年，很多人都 则，这是税制建立的基石。不论是亚当 ·斯密、瓦格纳， 在为 《中国农民调查》、 《我 向总理说实话》等三农问题 还是现当代的经济学家在谈到税收原则时，首先强调的 报告拍案而起的时候，这无疑是一件大快人心的事。农 都是在同一课税权主体下，所有纳税人之间的税收负担 业税是该取消了。但是，仅仅就负担问题来判断是否该 的平等问题。这与中国古代的 “民不患寡而患不均 ”有 取消农业税，似乎感情的因素多，理性分析的成分少。 异曲同工之妙。就 1958年颁布的 《农业税条例》来说， 想当年，农民敲锣打鼓送公粮的时候，农业税的税负并 尽管当时为了体现促进集体化的意图而规定了一些区别 不比现在轻。按照财政部的统计资料，我国 2001年的 对待的内容，但总体上看，在农业内部的不同地区、不 农 (牧)业税收入共计 286．3亿元，只 占当年国家财政 同农作物、不同所有制之间还是大致平等的。当历史发 收入的 1．9％…。从财政的角度来说，其收入意义是微不 展到 21世纪的今天，当古老的农业税与现代的城市工商 足道的，从农民角度来看，按照中央安排在五年中每年 业处于同一课税权主体下时，我们就不能不将农业税的 降低 1个百分点来计算，每个农民每年新减少的税收负 税收属性与现代工商业的税收属性进行比较分析了。 担大约也就在 10元左右 。这也就难怪在人大会期间， 按照现代税收对征税对象的分类，农业税到底属于 有记者采访农民对取消农业税的看法时，农民远远没有 哪一类税收?更多的人强调其收益性质，把它称为收益 记者想象的那么激动。显然，问题并不在于农业税 ，而 税，基本上与所得税相提并论。但事实上，农业税并不 在于农业税伴生的各种 问题 。在农村税改费这场被称为 是按照农民净所得来课征的，就其常年产量这一计税依 中国农村的第三次革命的变革中，农业税突然之间改其 据来说，更接近于商品劳务税 ，只不过其商品率较低并 不断强化的初衷而走向烟消云散之路，其意义显然不在 同自产 自用工业 品一样对非商品的部分也进行了课税 于每年每人 10元钱的负担。 而已。众所周知，工业品的商品劳务税的主要税种增值