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维普资讯 对财政相关问题的几点思考 0 杨恒苍 (陕西省财政投资评审中心 ，陕西 西安 710002) 圆政工作的本质决定了财政工作要发挥它的先 “蛋糕”建立在长效持续发展的基础上，形成财政运行的 进性 ，为大决策提供符合实际的、科学的决 良性循环。 策依据，把 自身的各项决策落到实处，充分发挥好政府财 财政 “蛋糕”做大有它的 自然属性。在社会经济发 力这一社会经济价值表现的特殊的调节职能，给保障社会 展的必然条件下 ，财政收入会不断增加。做大财政 “蛋 稳定和促进社会各项事业发展注入有力的强心剂。只有达 糕”，是在既定的条件下发挥财政功能，充分体现财政在 到这种效果，财政在社会经济生活中的先进性才能得到充 社会经济中的先进性作用。做大财政 “蛋糕”，把握好直 分发挥。 接和间接，绝对和相对增加财政收入的度和协调性非常重 要。深入研究做大财政 “蛋糕”，是财政先进性能不能发 傲大财政 。蛋糕 挥出来的重大课题。 做大财政 “蛋糕”是财政工作永久的主题。无论在 怎样的情况下，聚集财力，发展壮大政府财力都是财政部 门工作的主题。做大财政 “蛋糕”，从财政的职能上讲不 民主理财是人民的要求。民主理财就是在法规制度 外乎有两个方面：一是通过财税政策的调整直接增加财政 的约束下，让大家知道有多少钱，花了多少钱，花到哪里 收入，这种方法在我国中央财政掌握的权限较大，地方财 去，效果怎么样。民主理财并不是新的话题，十几年来在 政掌握的权限很小；二是通过财政支出引导扶植行业或区 村级委员会就大力推行财务公开。这项工作做得好，村委 域经济，促进经济增长，从而增加财政收入，这种方法在 会及其干部就威信高，村子的经济也就能搞上去；搞得不 过去财政大力抓财源建设中得到充分体现，但效果往往也 好的，就矛盾多、问题多，影响经济发展，没有和谐的社 不很明显。做大财政 “蛋糕”也有绝对做大和相对做大之 会氛围。财政部门的民主理财主要是通过年度财政预决算 区别。绝对做大就是上述直接和间接增加财政收入两种情 报告在人民代表大会上审议来实现。预决算的数字化反映 况；相对做大就是通过财政体制的调整划分各级财政可支 是按照预算科 目的类款项 目等来汇总，预算科 目的制定仍 配财力比重的方法，扩大某一级可支配财力，它在过去往 是在计划经济时期套用原苏联的模式，以部门划分为主编 往表现为提高上级财政收入比重。在实际工作中。财政做 制的预算管理形式存在各种交叉，预算管理体系通过数字 大 “蛋糕”的方式更多地表现为混合的方法，把绝对做大 化表现还不能灵活的调整来达到和满足民主理财的要求， 和相对做大结合起来，把直接做大和间接做大结合起来， 预决算报告反映的情况人民代表不能一 目了然，也就是不 形成不同侧重和效能的运作。但这种混合运用和协调不一 能全面实现有多少钱，花了多少钱，花到哪里去，效果怎 定都能取得最好的结果，运用不好还会阻碍社会经济发 么样这样一种反映结果。就是从事财政部门工作的人员也 展，甚至带来更多的社会问题。其原因是社会经济发展是 不能做到清清楚楚。实现民主理财主要受到客观和方法上 不平衡的，直接做大容易造成 “一刀切”，间接做大容易 的制约，技术和手段上运用计算机应该不会存在问题。在 违背市场规则，绝对做大容易造成新的不平衡，相对做大 这一点上我们 比先进国家就差的很远，记得1990年就能看 容易挫伤收入的积极性。总而言之，做大财政 “