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《华北金融》 9040年第8期 关于国库零售业务出现和发展的思考 李晓杰 (中国人 民银行太原中心支行 山西 太原市 030001) 摘 要 ：国库零售业务作为近年来 出现和发展起来的一种新型服务 ，对经理 国库职能的强化和央 行金融服务的提升具有重要的意义。本文首先提 出国库零售业务的概念，并对 国库零售业务 出现的背 景、特点及优势进行 了论述 ，最后对发展 国库零售业务提 出了相关建议 。 关键词 ：国库 ；零售业务 ；金融服务 中图分类号：F830 文献标识码 ：A 文章编号：1007—4392(2010)08—0021—03 目前，国库业务领域除传统的针对财政、征收机关、预算单位、商业银行的业务外，出现了直接面向特定 群体的业务，如国库具体办理财政直接支付、国库直接支付涉农补贴、农村低保、家电下乡补贴等业务。此类 带有零售性质业务的出现 。拓宽了国库服务范 围．也在一定范围内与商业银行形成 了既竞争又互补的态势。 笔者认为 ．围绕此类业务开展研究。进而为未来国库相关业务发展进行前瞻性的、系统性的部署十分必要 。 一 、 国库零售业务 ：概念的提 出 营销学大师菲利普 ．科特勒 (PhilipKotler)将零售业务定义为：“零售包括将商品或服务直接销售给最终 消费者供其个人非商业性使用的过程中所涉及的一切活动”。借用零售业务的定义 ，笔者给出国库零售业务 的定义：国库在资金收缴与拨付业务中，收入由缴款人账户直接缴入国库、支出由国库直接划至最终收款人 账户等国库直接与缴收款人发生联系的．称为国库零售业务。国库零售业务是与批发业务相对应的。从传统 的角度看 ，国库业务具有批发的特点。首先 ．国库作为预算执行的重要环节 ，服务对象也主要是 以财政、征收 机关、预算单位等政府机构为主，服务对象的类型符合批发业务的特点。其次，国库资金收缴与拨付一般都 通过商业银行作为中介完成 ．商业银行 网点作为国库经收处承担着预算收人 的收纳任务 。同时。国库针对大 量具体收款人的资金拨付也往往依靠商业银行的再分发来完成 在这种批发业务的运行过程中．国库与缴 款人以及最终收款人没有直接的业务联系．属于业务流程链 中的两个参与者。国库零售业务出现后 ．国库直 接与缴收款人发生面对面的业务关系，国库服务的环节减少 ．质量效率提高。 二、国库零售业务 出现的背景 一 是 国库 自身技术条件极大提升 从 2002年开始 ．国库部门在全 国范围推广新的会计核算系统 ．同时 争取到加人 中国现代化支付系统的机会．地市以上国库成为现代化支付系统的直接参与者 ．县级国库成为支 付系统的间接参与者。加入支付系统，意味着 国库拥有了独立的资金收付快速通道 ，与同城票据交换 、国库 内部往来等方式一同构成全方位的国库资金清算体系。近年来，国库会计核算系统多次升级，同时财税库银 横向联网系统、国库会计数据集中系统、国库管理信息系统等一系列系统的上线推广，为国库技术条件的提 升奠定了坚实的基础。国库资金清算 、信息处理 、账务核算等硬条件的提升 ，使得国库业务 “零售化”在技术 上成为可能。 二是财税体制改革向纵深发展 。国库集 中收付制度改革全面推进 ，通过建立国库单一账户体系．收入直 接缴入 国库或财政专户 ，支出通过 国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位 。改革实施九年 多来 ，已基本在中央、省、地市一级的预算单位全面推行 ．县一级 的改革也在加紧推进。可以说 ，集 中收付改 革所确立的国库单一账户体系．使国库成为资金往来的中心和枢纽，国库不再仅仅作为一条资金汇划流水线 上的一个 岗位 ，而是直接面对众多的收缴单位 、商品劳务供应商 。集 中收付改革的推进 ．使国库开展零售业 21 关 于 国库 零 售 业 务 出现 和 发 展 的 思 考 务在体制上有了依托和保障．是国库零售业务得以发端的最重要 因素 三是金