金融支持生态移民地区加快发展的思考.pdfVIP

西《部金~}2011年第8期 金融文拷生态移 民地 区加快发展 的昆考 张克立 白新平 (中国人民银行石嘴山市中心支行 。宁夏石嘴山 753000) 摘 要 ：加快生态移 民地 区经济建设，对促进西部生态移 民尽快走上 以工促农、以城带乡、山川互济 ，具有西部特色 的扶贫开发之路，最终实现各民族共同繁荣意义重大。当前，制约西部地区生态移民地区发展的主要瓶颈之一是资金问 题，本文以宁夏为例 ，通过分析，提出了金融支持生态移民地区加快发展的对策建议。 关键词 ：金融支持 ：生态移 民 中图分类号：F830．31 文献标识码：B 文章编号：1674—0017-2011(8)一0044—02 宁夏中南部山区属黄土高原丘陵地带，是全国18个集中连片贫困地区之一，自然条件恶劣。2010年末， 宁夏中南部地区人 口256万，占全区总人 口的4l％，但GDP仅 占全区的 l1．3％。按照新贫困标准，有贫困人 口150万，其中35万人居住在不适宜人类生存、发展的地方。为彻底解决这些地区的生产、生活、生态问题， “十一五”期间，宁夏实施了以脱贫致富和改善生态环境为 目的的生态移民。 一 、 “十一五”期间宁夏生态移民基本情况 “十一五”期间，宁夏围绕 水“源、生态、开发、特色、转移”等五个重点，按照 “人随水走，水随人流”的思 路，采取整村搬迁、集中安置等方式，稳步推进生态移民工程。先后建成了红寺堡、华西村等一大批移民区， 建设了44个移民安置区，开发灌溉面积 19．21万亩，建成移民住房90．68万平方米、2．7万套，实现异地移民 定居 8．2万人，安置县内移民27．18万人。重点涉及中南部的盐池、同心、海原等7县(区)64个乡镇 543个 自 然村 4．58万户，共组织搬迁了66万贫困人口。使其生产、生活环境得到了极大改善，并实现了基本脱贫。 目前，宁夏按照 关《于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》，逐步形成了地方财政主导投资、中央 财政补贴、银行信贷补充扶持、搬迁移民自筹补充的资金支持模式。据不完全统计，仅2010年，宁夏中部干 旱带生态移民完成定居移民4万人，完成开工建设及生活配套设施 ，新开工建设8个项 目区，总投资 19．69 亿元。其中：地方财政主导投资 12．17亿元，中央财政通过转移支付的方式补助6．49亿元，金融机构用于移 民安置点生活设施建设和生产发展方面的补充扶持贷款5．8亿元，搬迁移民自筹补充 1．03亿元。 二、“十二五”期 间宁夏生态移民金融需求分析 根据 《宁夏 “十二五”中南部地区生态移民规划》，宁夏将规划建设移民安置区342个，开发农田25．5万 亩 ，改造农田32．6万亩，发展设施农业 4．6万亩，养殖暖棚 1．6万座 ，特色种植业53．5万亩，建设移民住房 7．9万套407．5万平方米。对中南部地区9个县区91个乡镇684个行政村的7．9万户 34．6万人实施移民搬 迁，其中县 内安置 35％，县外安置 65％，到2015年全面完成搬迁安置任务，到2020年实现脱贫致富，移民平 均纯收入接近全区平均水平，安置区公共服务达到全区平均水平。 为支持宁夏中南部地区生态移民搬迁工作，财政部制定了资金补助方案，明确从 2011至 2015年，每年 补助3亿元，5年累计补助 l5亿元。今后财政部还将从农村危房改造、退耕还林、农业生产等多个资金渠道 ， 支持宁夏统筹做好生态移民搬迁和改善移民生产生活条件的各项工作。总体上看，宁夏生态移民资金需求 为 105．8亿元，与 目前的资金安排相比差距很大，资金供需矛盾仍然十分突出。 三、当前制约宁夏生态移民地区发展的主要瓶颈 (一)资金约束。资金投入是生态移民能否成功的重要保障。移民搬迁、迁入区的基础设施建设、土地资 源开发等．都需要大量的前期投入。目前，宁夏生态移民的资金投入仍以政府为主、自筹为辅，资金投入渠道 的狭窄．使得生态移民投资的规模偏小、水平较低，严重影响了生态移民的效果。 收稿 日期 ：2011—4 作者简介：张克立 (1965．2一)，男，宁夏固原人 ，本科，政工师 ，现供职于中国人民银行石嘴山市中心支行。 白新平(1969．12一)，男 ，宁夏惠农人，本科，会计师，现