榆林市解决“三农”问题的探索与实践.pdfVIP

维普资讯 尽管与全国许多地区还存在一些差距．但经过多年探索与实践，榆林市已走出了一条具有地方特 色的农业产业化发展之路。 0 高庆珍 (榆林市财政局，陕西 榆林 719000) 上世纪90年代中后期以来，农民收入增长已 渔产品产量大幅度攀升；九十年代通过抓主导产业，实旌 长期处于低迷徘徊阶殷，农民增收后劲不足 农业 “六个一 工程．使农民收入稳定增长．特别是农业 已成为全国性 三“农”问题的焦点 就榆林市的情况看， 主导产业已成为农民货币性收入的主要来源。据我们连续 与全国、全省相比，呈现三方面的落差。首先是农民人均 三年鼹踪调查．黄河沿岸红枣收入已占骂地枣农总收入的 纯收^绝对值的落差 如2oo2~-是榆林市多年少有的太丰 60—80％；北部风沙区养羊收入占当地农民总收人的4o- 收年度，农民人均收入达1328元．刨历史新高，但比全 6O％；全市薯产业产值已达8亿多元，占到主产区农民收 省平均水平低268元，比全国平均水平低1148元；其收 入的20~10％。近年来，榆林市产业结构调整开始进入优 是货币性收人的落差 据调查，榆林市农民收人构成中， 化发展的新阶段。突出标志就是：在供求关系上，农产品 实物收人占56．4％，而全国农民收人构成中实物收入只占 供给由全面短缺走向总量基本平衡和结构性相对过剩；在 9-4％。相差悬殊；第三是变现能力的落差。全国农产品 生产目标上，农业发展从追求产量最大化转向追求效益最 商品辜已达48％，而榆林市不足20％，纯山区农产品商品 大化；在增长方式上，以传统活劳动和生产资料投入为主 率仅为9．6％。 向资本技术密集型方向转化；在农民增收途径上．从过去 农民收人水平低，增长乏力的根本原困在于全市农 主要依赖农业丰歉转向依靠多种经营和非农产业上；在与 业产业结构调整全方位滞后。一是农民劳动生产率和农产 国民经济的关系上，农业与其它产业 日趋蜃l密．二元经济 品加工转化率过低 全市农产品加工值与农业总产值之比 结构开始逐渐向一元结构转变 但是，随着经挤形势的发 约为I：4。而发达地区达到3岔；江、浙等沿海地区高达 展，加快产业结构调整步伐，促进产业化进程的任务还很 l7：3。二是农产品质量和市塌占有率不高，卖难问题非常 艰巨，为此今后一个时期．榆林市农村产业结构调整应着 突出。三是主要农产品供给与农村劳动力过剩。农业生产 力抓好五方面的工作： 跟不上市场需求结构的升级转换步伐，导致农业整体效益 ～ 是优化种植业结构。按照 “稳榷油、增蔬菜、优 下滑．农民收人增长缓慢，农村经济发展后劲不足。因 果桑、兴种业 的总体思路，尽快将传统的粮经 二“元结 此，加快农业产业结构诵整，既是解决 “三农”问题的关 构”转变为粮、经、饲 三“元结构 ，大力增加专用洋 键，也是发展农村经济的一项长期的战略性任务。 芋、优质小杂粮、饲料玉米、元公害蘸菜及花卉和饲料作 物的生产比重。 榆林市农村产业结构蜩整己历经二十多年时问，八 二是全力发展主导产业和优势产业。根据资源优势 十年代中后期，通过抓多种经营，使经济作物和秫、收、 和市场变化态势，重新确立了重点发展草、羊、枣、薯四 曩2004·12●西部财会 维普资讯 大主导产业和杂粮、杂果两大特色产业的结构调整方针， 业起飞的龙头企业。因此，今后在财政支农资金分配上， 在资金、技术方面加大扶持力度，并在规模化、优质化方 要把基地与龙头统筹兼顾，把主要扶持资金放在骨干加工 面加大实施力度。草产业要以建设千万亩优质牧草基地为 企业、大型批发市场和农村合作经济组织、产业协会的培 目标，按照建设、改 良、管护同步推进的工作思路，提高 植上。今明两